西部大开发与广西的人才资源开发

西部大开发与广西的人才资源开发 

廖树萍

[摘要 ] 西部大开发涉及到许多因素和条件，都很重要，但是最关键的仍在于人，在于开发人才资源和科学合理地使用。广西等发展滞后的省份是与人才的不足和缺乏密切关联。因此，实施西部地区和我区整体性人才资源开发，建设一支宏大的、适合社会主义经济发展需要的人才队伍，推进西部大开发，加快广西经济的发展具有现实和深远的意义。　　

[关键词 ] 西部广西人才人才资源大开发

实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，是以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩，总揽全局，面向新世纪作出的重大决策，是落实邓小平同志 “ 两个大局 ” 思想和 “ 三步走 ” 战略目标的重大举措。因此，对我国来说，特别是对被列入西部大开发 12省区之一的广西更具有重大的经济意义和政治意义。我们一定要抓住这一千载难逢的机遇，加快广西经济的发展。

西部大开发关键在于人，在于开发人才资源，在于科学地管理和使用人才。西部大开发的速度快与慢、成效是否显著，最重要的是取决于人才，取决于调动和发挥人的聪明才智。自然条件和环境固然很重要，但最重要的还在于有一支热爱西部、献身西部、愿为西部大开发事业无私奉献的各类人才队伍。

1 人才开发的内容及其意义

所谓人才，是指在各种社会实践中，具有一定的专门知识和技能或具有一技之长，并运用专门知识或技能，在认识自然改造自然、认识社会改造社会的实践中做出成绩的人。人才具有如下基本特征：首先是思想的进步性。人才要有良好政治思想和高尚的道德品质，应该是社会生产力的先进代表，比一般人站得高一点，看得远一点，有为社会发展和人类进步而奋斗的精神，能走在劳动群众的前列。其次是有知识和才能。知识既包括一定的专门理论知识，又包括一定的实践经验，与一般人相比，有较高的才能。再次是有较强的开拓、创新能力。人才要在继承前人的经验和科学论证的基础上不断开拓进取，立志创新，通过进行创造性的劳动，促进和推动社会的发展和进步。

西部大开发客观上要求人尽其才，物尽其用，充分发挥人力物力在发展西部经济中的作用，特别是人才开发和使用尤为重要。人的才能有量的多寡，也有质的不同。怎样将人才管理使用，充分发挥人才作用以弥补量的不足，这在我国西部，特别是在广西人才比较缺乏的情况下，显得特别重要。

1.1 人才开发是发展西部经济和保持西部经济可持续发展的关键。西部大开发，就是西部大建设，无论是加快基础设施建设，加强生态环境保护，还是调整产业结构，发展科技教育，没有人才，都是不能实现的。要想保持西部经济持续发展，除了大力开发自然资源、物力资源，更重要的是大力开发智力资源。培养造就足够数量和高质量的专门人才队伍，以实现西部开发宏伟目标。

1.2 西部开发，靠人才开发引进来实现，西部大开发涉及方方面面，需要人才很多，比如：重大决策人才、行政管理人才、科技人才、市场营销人才、文化教育人才、第三产业人才、信息通讯人才等。一些人才靠引进，有些人才只有通过加强开发，才能在根本上解决问题。人才引进开发是解决西部人才短缺的重要途径。

1.3 经济发展离不开科学技术，高技术产业的兴起离不开人才。西部大开发，不仅仅是大搞经济建设，发展经济，而且要科学技术大发展。重视人才开发，造就大批的高素质的人才，科学技术才能得到发展。科学进步取决于有科学知识和先进技术的人才，开发大批科技人才，发挥新技术革命的骨干作用，对于西部发展科技事业、把科技创新，科技成果引进和推广作为经济发展的动力，充分发挥科技第一生产力的作用，都具有十分重要的现实和历史意义。

2 广西人才开发中存在的问题及其原因分析

我国西部地区的 12个省、市、自治区都拥有丰富的自然资源，或者说都捧有 “ 金饭碗 ” ，这是东部地区没法相比的优势。但为什么出现东西部地区经济的发展与资源的占有量成反比例这种怪现象呢 ?原因是多方面的，但最大差异是人才的差异。地区经济的差异，很大程度上表现在人才数量和质量的差异上。

2.1 广西人才开发中存在的问题

2.1.1 广西人才队伍的发展与发达地区相比有着很大的差距

党中央国务院实施西部大开发战略是在调整经济结构的新起点上进行的，必须以高素质的人才为依托。就目前而言，东西部地区的人才差距是十分突出的，西部地区每万名劳动者有拥有中专以上学历及初级以上职称的人员仅 92人，还不到东部地区的 1/10，高中级专业技术人才严重短缺。目前全广西每万人口中仅有专业技术人员约 161人。差距更大的是体现在缺乏高素质人才上， 1998年，在广西的 75.6万专业技术人员队伍中，研究生以上学历的只有 2682人，仅占总数的 0.35％；中级职称 25万人，约占总数的 33％；高级职称 3.05万，约占总数的 3.9％，其中从事科学研究和综合技术开发的高中级专业技术人员仅有 7319人，占广西中、高级技术人员的 2.67％。直到 1999年广西拥有两院院士人数才实现了零的突破，获得了一位中国工程院院士。广西人才别说与东部地区相比，就是与同是西部地区的四川、陕西、重庆等省市相比，差距也是大的。

2.1.2 广西人才队伍的结构表现为 “ 五少 ” “ 三差 ”

“ 五少 ” ：一是企业单位人才少，尤其是非国有单位人才严重短缺。 1998年，全国在企业工作的专业技术人员占专业技术人员总数的 40％，而广西仅占 24％，比全国平均水平低 16个百分点。而企业的现有人才中，国有企业拥有人才总量的 90.82％，非国有单位只拥人才总量的 9.18％。二是高层次、高素质的人才少。 1998年，全国高级专业技术人员占专业技术人员总数的 5.5％，而广西是 3.94％，比全国平均水平低 1.56个百分点。三是边远、艰苦、贫困地区的人才少。从每万人拥有专业技术人员来看，广西 162人，而百色地区 137人，河池地区 132人，柳州地区仅为 116人，而且这些地区现有人才流失严重。四是农、林、牧、水、渔业和社会服务行业人才少。农林牧水渔行业人才只占总数的 7.8％，商业服务、信息咨询等行业人才只占总数的 8.9％。五是乡镇基层的农业技术推广和经营管理人才少。农业技术人员中，在县和县级以上单位工作的人才占总量的 80％，在乡镇工作的人才不到总量的 20％。 “ 三差 ” ：一是人才的使用效率低、效益差。广西原有的人才储备没能在经济发展中发挥应有的作用。不少单位人浮于事，不少人工作量不饱满，用非所长，人才的积极性、创造性和主动性未能充分发挥出来。由于分配制度上的大锅饭，不少单位部门不但依然存在，而且巩固得很好，导致用人制度上的铁饭碗，使不少庸才充斥岗位，导致真正的人才难以脱颖而出。职称晋升的资历、年龄、指标，甚至不正之风等因素，依然成为不利于人才开发和使用的障碍，甚至影响到现有的高中级人才没有工作积极性或少有工作积极性。二是人才创新开发能力差，广西的人才主要集中在非生产单位，生产一线科研技术力量薄弱，高、精、尖技术的人才缺乏，科技进步对经济增长的贡献率低。三是人才发挥作用的软硬件差。在硬件方面，基础设施落后，科技投入少，科研经费和业务经费严重不足，科研创新条件不理想，人才的工作条件、居住条件、交通条件和生活水平与发达省市相比还有较大的差距。在软件方面，人才属部门所有、单位所有，人才使用机制不活，流动机制不健全，分配机制不合理，社会保障制度不完善，影响和制约着人才作用的发挥。

2.2 广西人才开发中存在问题的原因分析

目前广西的人才现状不容乐观。广西的人才总量不足，文化素质不高，专业结构不合理，高、精、尖人才短缺，人才专业狭窄，同时还缺乏一支适应工农业生产一线需要实用型人才等。造成上述问题和现象的原因很多，既有历史的、现实的原因，又有政治的、经济的原因，也有自然的和人为的原因等，但主要是没有更多地去营造吸引人才、留住人才的环境，对外来人才缺乏吸引力，难以招揽、稳住人才，而原有人才也 “ 孔雀东南飞 ” ，人才流失严重。主要表现在：

2.2.1 人才观念没有实现根本转变。广西 “ 招兵买马 ” 还缺乏灵活性，人才机制较落后和呆板，选人用人从观念到机制都还带着强烈的计划经济色彩。一些地方在津津乐道开发自己地上地下各种资源的时候，独独忘了还有一个重要的人才资源亟待开发。在思考经济发展时，资金、项目、信息什么都想到了，独独忘了这个根本。这都说明，人才还没有得到应有的足够的重视，人才观念没有根本转变。

2.2.2 人才的管理方式落后。由于广西大多地区经济发展相对滞后，人才外流问题严重。为了留住人才，一些地区往往采取管、卡、压的办法限制人才流动。实践证明，这种做法弊端很大，既与市场经济原则相悖，也很难达到预期目标。首先这种做法留得住人留不住心，勉强留得住的人才，缺乏工作积极性，工作效率不高，也容易造成人才的浪费；其次，真正有才华的人才靠这种方法是留不住的。随着市场经济的不断深入，人才的流动将加快，管、卡、压的办法已很难留住真正的高素质人才；第三，这种做法不利于吸引人才。所以，要想吸引人才，留住人才，必须改变传统的人才管理方式，要按照市场经济的要求建立新的人才管理方式。

2.2.3 人才管理中的排外倾向严重。虽然广西相继出台了吸引人才的政策，但有的地区在具体操作过程中，认为 “ 娃娃还是自己的好 ” ，搞近亲疏远，无视外来人才，对外来人才，尤其对管理类人才的排挤倾向还相当严重。例如，外来人才如果没有相当的背景，往往会受到各种无谓的干忧而无法全心投入工作，甚至使得事业半途而废。

2.2.4 有的地区选拔干部制度还存在论资排辈习惯势力。论资排辈是违反了以绩取人的原则。事实证明，论资排辈早已成为压抑人才、耽误人才、束缚人才的罗网和桎梏。

3 加强人才资源开发的力度，促进广西西部大开发的顺利进行

现实存在的巨大人才资源差距问题，如果不采取切实可行的措施加以解决，加快广西的发展就必然会遇到很大的障碍。

3.1 合理制定人才资源开发战略，调整现有人才结构

西部开发是一项规模宏大的系统工程和长期而艰巨的战略任务，这就决定了人才开发也是一项长期的战略任务。围绕西部开发的战备目标，人才开发怎样推进，制定什么样的发展目标，采取什么样的步骤，实施什么样的政策措施，都必须通过研究制定人才资源开发战略来解决。必须从广西实际出发，通盘考虑，科学规划。根据广西人才资源现状和发展趋势，按照科技创新结构调整升级的需要，研究制定人才资源开发的中长期规划，特别是编制 “ 十五 ” 计划和 2015年人才资源开发远景目标。要提出具体政策规定和实施办法，积极营造稳定和吸引人才的良好环境，形成与人才开发相配套的外部环境和政策体系。从战略步骤和发展规模上，科学有序、行之有效地推进整体人才资源开发。

3.1.1 合理的人才结构是推动经济结构调整的重要前提和保证。西部大开发是在调整经济结构的新起点上进行的。这些年来，广西人才队伍有了很大发展，但总量仍然不足，专业结构、知识结构、层次结构不合理的问题突出。由于 “ 文革 ” 持续十年，高等教育间断， “ 人才断层 ” 问题也比较明显，现有人才在各地区、各产业和行业以及各所有制之间的分布同经济格局的战略构成相比有较大差距。人才队伍结构布局的不合理已经阻碍着经济结构的调整。因此，人才资源开发必须围绕经济结构的调整和区域经济的发展要求，调整和优化人才结构，从提高人才群体效益出发，运用各种有效手段，确保人才总量、人才结构布局、人才素质适应广西西部开发的需要。按照 “ 加强第一产业、提高第二产业、发展第三产业 ” 的基本思路，稳定、壮大农业人才队伍；加强基础产业、支柱产业、高新技术产业人才的引进与培养；要重点引进培养短缺的金融、国际商贸、营销管理、信息以及管理方面的高层次人才，使一、二、三产业人才形成一个比较协调的比例。

3.1.2 大力发展人才市场，实现人才资源的合理配置。人才市场为人才资源的合理配置与合理使用提供了广阔的空间。市场配置作用，突出体现在调剂人才余缺上，市场宛如一个巨大的 “ 调节器 ” 。 “ 招人才，到市场；找工作，到市场 ” ，市场通过双向选择，把不同层次的人才 “ 调节 ” 到不同的位置。所以，吸纳人才要有市场观，不能盲目地开高价引进人才，充分发挥人才市场机制在人才资源配置中的基础性作用，推进整体性人才资源开发。同时，随着我国加入 WTO进程的加快，应采取应急措施，培养、引进一批懂国际竞争、熟悉 WTO规则的相关人才。通过人才余缺的调剂，促进人才资源的重新组合和深层次开发，以推动广西经济新发展。

3.1.3 以建设一支宏大的高素质的、适应西部开发和经济社会发展需求的人才队伍为战略目标，实施整体性人才资源开发。建设一支宏大的高素质的适应西部开发和经济社会发展需求的人才队伍，包含着极其丰富的内涵，这支人才大军，必须是一支人数众多、门类齐全、素质精良、结构合理的同现代化建设相适应的人才队伍，必须是从广西实际出发，适应经济和社会发展需求的人才队伍。作为经济欠发达地区的广西，应把人才人事工作摆在广西中心工作的大背景下来考虑。工作重点应该放在人才资源开发之上，围绕经济建设主战场调兵遣将，通过培养、引进、使用人才，调动各类人才的积极性、创造性和主动性，实施整体性人才资源开发，形成一支宏大的高素质人才队伍。

3.1.4 采取有效措施，制定人才开发规划。我们要站在西部地区的角度来谋划广西的人才开发，利用中央给予西部地区的优惠政策，制定与中央实施西部开发战略相配套的人才开发规划。一是筛选一批支柱产业和高新技术产业人才开发项目，在配套资金上争取各级政府的支持，使广西人才开发项目列入西部开发的总盘子。二是争取东部地区智力援助，选择一批工农业生产和科学研究中急需解决的技术攻关项目，与东部地区进行技术合作或联合开发，探索实现人才智力资源互补、开发成果共享的有效形式。三是做好经济发展急需的少数民族人才培养规划，把少数民族科技骨干培训工作纳入西部开发的总体规划。四是制定优惠政策，优化投资环境，引导东部沿海地区科技人才通过技术入股、承包经营等多种方式参与广西西部开发，鼓励东部沿海企业家到广西投资开发，建场办厂，开发广西的人才资源。

3.2 创新人才开发机制，创造优秀人才脱颖而出的良好的环境

全方位、多层次地开发人才资源，必须抓住中央 “ 西部开发 ” 战略这一历史机遇，解放思想、树立人才资源开发新观念、新思想，不失时机地推进人事制度改革，创新有利于发挥人才作用的机制，促进其尽快成长、合理流动，实现人尽其才，才尽其用，最大限度地调动和发挥人才的积极性和创造性。从根本上解决制约人才开发的瓶颈问题，使各类人才的潜能在公平竞争中得到充分开发。

3.2.1 要创新人才的选拔任用机制。人才的成长和发展既取决于自身的内在动力，又取决于外在竞争压力。现代社会的发展表明，公平的竞争有利于增强人才危机感和责任感，有利于激发人才的积极性和创造性。通过深化人事制度改革，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人机制和环境，彻底改变过去那种 “ 重资历、看学历、论年龄 ” 、 “ 求全责备 ” 的习惯，识人用人看本事凭业绩，不拘一格选择任用优秀人才。

3.2.2 要创新人才的分配激励机制。要适应市场经济条件下人才对物质追求和精神追求的需要，改革分配制度，把技术、责任、贡献与报酬紧密挂钩，使之充分体现人才价值，要重奖在广西西部大开发中取得突出贡献的人才。要为各类人才的发展创造良好的工作生活条件和发展成功的机会。

3.2.3 要创新人才服务机制。建立有利于各类人才施展才华的人才服务机制。如人事档案、人才交流、专业技术职称评定等提供最优质的人事人才服务。要制定优惠的政策，采取各种灵活有效的措施，吸引国内外的人才以各种形式参与广西的经济建设。重视人才引进，更要重视人才的管理、培养和使用。引进只是开发的前期工作，后续工作要重在加强管理、培养和使用。采取有效措施，创造良好的工作环境，以事业留住人才，以真情留住人才，充分发挥现有人才的积极性和创造性。

3.3 处理好三个关系，加速人才开发

3.3.1 人才资源开发的高起点与现实落点低的关系。 “ 培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局 ” 。江泽民总书记审时度势，将人才资源开发摆到如此重要地位，其意义相当深远。广西的人才资源开发，一方面必须紧紧围绕经济社会发展的长远目标及经济快速发展的需求，高起点地进行规划。另一方面又必须立足广西人才数量和质量均较落后的现实，在人才开发上必须脚踏实地推进，做到起点高，落点实，要强化 “ 一把手工程 ” 意识，切实把这项工作摆上位，摆到位，摆好位。避免和克服 “ 运动式 ” 、 “ 大呼隆式 ” 的开发模式，也不要急躁和盲从，做到稳步推进。

3.3.2 引进人才与开发本地现有人才的关系。人才开发是一项系统工程。人才资源开发既要瞄准全国乃至世界，也要看到自己的优势；既要通过一定的资金投入和更大的优惠政策，大力引进急需紧缺的人才，又要充分开发利用发挥好本地现有人才的作用，因为人才开发不等于人才引进。广西虽然人才相对缺乏，但经过几十年特别是改革开放二十多年的发展，已初步形成了一支门类较齐全的拥有 110万人的人才大军，因此必须首先释放出这部分人才的潜能，要坚持在充分盘活用好本地现有人才的基础上，引进急需紧缺人才。切忌舍近求远、厚此薄彼。要通过引进人才与本地人才的互补、 “ 杂交 ” ，形成一个人才辈出、人才队伍不断发展壮大的良好环境，以从根本上保证广西经济发展的人才需要。

3.3.3 开发高层次人才与开发基础性人才的关系。开发人才资源，必须着眼于提高全民素质，实施整体推进，形成人才合理的布局与结构，更好地实现人才资源合理配置，推进经济发展和社会进步。广西总体上缺乏人才，特别是高层次人才，我们应该从广西的实际出发，重视开发和最大限度地发挥高层次人才的群体效应。尽管目前大量引进高层次人才来广西长期工作的条件还不完善，可以考虑设立高层次才人短期引进专项基金，采取灵活多样的形式，实行人才开放政策，加强广西同区外国外高层次人才的学术交流，营造一种开放性的宽松的学术环境。比如，一方面通过多种渠道有针对性的吸引一定数量海外和内地优秀人才来广西讲学、培训人才或合作从事科学工作，一方面组织选送有关人员到东部或国外高校学习、深造，带广西开发项目到东部工作学习，总之要切合实际地提供一种宽松的环境和条件，使高层次人才可以和愿意很好地发挥自己的专长，为广西经济发展作出贡献。

3.4 大规模增加对科技和教育的投入，加快培养本地人才

2000年 1月国务院西部地区开发领导小组在北京召开西部地区开发会议上指出：西部开发要发展科技和教育，加快培养各类人才。要把发展科技教育和加强人才培养作为开发的重要条件。广西落后于东部各省区的根源在于人口的整体素质比东部甚至比一些西部省区差，如每 10万人中拥有大学以上文化程度的人数在全国排名 26位，在校大学生数排在全国的 27位，一些体现一个地区文化水平发展的关键指标排在全国平均水平以下，已经成为影响和制约广西经济发展的重要因素。如广西大开发的目标之一是实现产业结构的战略性调整，是要在既有产业结构基础上，实现广西产业结构的质量和效益方面转变，广西经济发展的主线是依靠科技力量改造传统产业，发展高科技产业，着力开发技术含量高的产品。要实现这一目标，必须靠一大批高素质劳动者，要靠大力发展广西的教育事业来保证。

针对广西是少数民族区域的特点，实施 “ 科技兴国 ” 战略，加大投资办好教育，不仅要办好基础教育，还要发展高等教育，尤其是民族教育和职业技术教育。要在稳定人才的基础上，不断调整各类教育的专业设置，尽快培育高新技术、经济建设第一线短缺的各类人才，特别是适应广西西部开发和现代化建设需要的经济、科技、工程、管理、法律、金融、外资等方面的专门人才；还要加大继续教育的力度，让更多的人才得到进修、培训的机会，以不断完成知识更新的任务，更好地适应经济增长和社会发展的需求，促进各类专业人才成为广西经济、社会、教育发展的主力军。

综上所述，西部开发呼唤人才，人才是关键。广西作为西部大开发的一个省区，人才开发一定要适应西部经济发展的需要，探索和创造适合广西实际的发展路子。西部开发的过程，也是人才争夺的过程。 21世纪是人才的世纪，谁拥有了人才，谁就赢得了未来；谁占有更多的高层次人才，谁就掌握了未来发展的主动权；人才是未来市场竞争的根本，谁拥有更多的人才，谁就拥有更多的发展机会；哪里能成为优秀人才集聚地，哪里就能实现经济的腾飞。广西要在西部开发中要抓住机遇，实现跨越式发展，必须制定并实施一系列积极、稳妥、有效的措施，处理好各种关系，解决现有人才的积极性问题，做好引进人才，发挥各类人才作用的各项工作，创造良好的用人环境，造就一支素质较高的人才队伍，为广西的大开发提供坚实的人才基础和条件。

[参考书目 ]

① 李福增等主编 .人才与经济发展 [M].1987年 10月版 .

② 朱钧侃著 .现代人才管理学 [M].1986年 3月版 .

③ 广西人事 [J].2000年第六期、第七期 .

④ 中国人事报 [N].2000年 2月 15日第二版， 2月 29日第四版 .

⑤ 中国改革报 [N].1999年第 1期、第 10期 .

⑥ 《广西社会科学》 [J]2000年第 1期、第 2期、第 3期

⑦ 沿海经济 [J].2000年第六期 .

⑧ 中国人才 [J].2000年第 3期、第 4期、第 7期 .

[作者简介 ]廖树萍，广西轻工业学校图书馆馆员。南宁，邮编： 530001。

[责任编辑王启勇 ]