以转变教育思想观念为先导

电大法律教育之我见

 龙春松

〖摘要〗本文旨在分析和揭示广西电大法律教育存在的问题，并提出相应的改革措施，探索电大法律教育持续发展之路。

〖关键词〗电大法律教育问题措施

　　[中图分类号 ]G642 [文献标识码 ]A [文章编号 ]1008— 7656(2002)01— 0049－ 04

随着近年来 “ 法律热 ” 的持续升温，电大法律专业的招生规模与其他高等学校一样呈逐年扩大的态势，为广西各行各业输送了大批法律专门人才，在贯彻依法治国方略，提高全民的综合素质和促进广西的经济建设等方面发挥了重要的作用。但电大的法律教育也存在诸多不可忽视的问题。本文拟在分析存在主要问题的基础上，提出一些改进措施，旨在为电大教育发展出谋献策，更好地迎接新世纪带来的机遇和挑战。

　　1 存在的主要问题

　　1.1 教学资源匮乏，制约着电大法律教育的发展。

　　影响学校发展规模的教学资源有许多，比如物质资源、人力资源、环境资源及人文资源等。这些资源只有配备充足，结构合理，并能有效地协调联动，学校教育才能取得预期的办学效益。目前，高等学校的教学资源尤其是师资力量严重不足，制约着高等教育的发展，而这一问题在电大更为明显。到目前为止，广西电大共建立了 17个分校和 8个电大工作站。从总校到分校到工作站，可利用的专职师资数量远达不到国家教育部规定的 1： 8最低比例要求。配备法学毕业专职教师的分校屈指可数。繁重的法学专业的教学任务只好依托外聘教师或本校其他专业教师完成。没有经过法律专门培训的其他专业教师承担法学专业课的教学，虽能拓宽学生的知识结构，但受专业知识的局限，在教学中把准、吃透、讲明其中的法理精髓就相对困难；外聘教师虽有丰富的社会经验，也有扎实的专业理论知识，但客观存在着 “ 工教 ” 矛盾，难以潜心教学研究。同时，低廉的酬金也难请到有一定知名度的法学教师和专家；在分校有限的法学科班教师中，绝大部分还承担繁重的行政管理任务。这种数量不足、质量不高、职责模糊的教师资源状况若得不到改善，就必然会成为制约电大法律教育发展的瓶颈。

　　1． 2 教材建设的滞后，难以适应司法实践的需要。

　　文字教材是法律教育中最基本又是最重要的教学媒体，与其相配套的其它一切辅导材料，都是围绕教材的相关知识点及重难点而编写或制作的。因此，教材编写是否具有超前性和预见性，或者能否与我国部门法律规范体系的完备程度协调同步，直接关系到培养对象的质量和规格。但电大许多法学教材的编写，明显落后于我国部门法律规范体系发展的速度。比如《民法学》、《婚姻法学教程》、《律师实务》、《劳动法学》等教材，从编写至今已采用了七八年，教材中的不少内容与后来实施的法律法规已不相符。如果教师只照本宣科，学生接受的是过时、陈旧的法律知识。这样的知识结构体系将难以适应毕业后司法实践发展的需要，国家法治之路也难以有效进行。所以，应加快教材的建设步伐，尽可能与国家立法的完备保持同步，学生学到的知识才具有新颖性和适用性。

　　1.3 传统的教学观念难以培养高素质的法律人才。

　　受前苏联教条主义及我国法学教育初期 “ 培养熟悉政策、法令的政法干部 ” 目标影响，流行于我国大学讲坛的法学教育方法为 “ 填鸭式 ” 的讲授方法，即教师几乎千篇一律地对法条逐条注释，论述其如何的合理与恰当。 ① 我们电大的法律教学，也沿袭这种方法：教师唾沫横飞地讲解应掌握的法学理论知识和法条含义，从不考虑给学生锻炼的机会；开放教育的视频直播课，也只是 “ 黑板加粉笔 ” 的传统课堂通过微机简单移植；教师布置的作业，绝大部分也局限于教材的抄写。这不利于激发学生的学习兴趣和激活课堂气氛，也不利于学生综合能力的培养。我在毕业论文的指导和答辩中发现，不少学生根本不会撰写毕业论文，上台答辩便惊慌失措、语无伦次。我在尝试让学生当老师的教学方式中也发现，学生的自学能力较差，从讲授的内容及课堂的组织到语言的表达都不够理想，这与重 “ 教 ” 重 “ 灌 ” 的 “ 填鸭式 ” 传统教学方式有直接的关系。因此，传统的法律教学模式难以培养高素质的法律人才。

　　1.4 教师的综合素质有待于提高。

　　据学生反映，有的教师缺乏责任心，随意停课而不通知学生；有的教师知识面不够广，上课照本宣科，缺乏个性。新的法规、新的学科理论不及时传授；有的教师对授课的内容不熟悉或不理解，上课就埋头念讲稿，难调动学生的听课兴趣：有的教师上课缺乏艺术性，面部表情过于呆板严肃，学生感到紧张和压抑；有的教师语言表达能力欠佳，分析推理不够透彻；有的教师对现代化的教学手段不能熟练掌握和运用；有的教师不注意自己的仪态仪表，穿着过于随意；而有的教师板书不够规范工整等等。这些不同的意见反映了我们教师的师德和知识都有待于进一步提高。

　　1.5 条块分割的教学组织，难以实现资源的优化配置。

　　为弥补国家财政对电大办学投入的不足，电大系统内的办学单位绝大部分都开办有不同层次的法律教育，如左图所示：

　　从图表看出，电大开设的法律专业有中专、大专和本科三个层次。其中，大专层次最为复杂，其次是本科，中专较为单纯。各层次的教学组织分别归属中专、继续教育、教学部等职能部门，这必然出现相同的课程由多个不同教师承担的情况。如果法律教师资源十分丰富，这就无可厚非，但在法律师资短缺的情况下，这种不必要的重复，便是浪费法律教师资源，不利于实现资源的优化配置，也不利于学校对教学的统筹规划和宏观管理。

　　2 改进措施

　　2． 1 抓住机遇，建立纵横交错的办学网络，使电大的法学教育得以持续发展。

　　依法治国，建立社会主义法治国家，为我国法学教育营造了良好的政治氛围；全球经济一体化和我国加入 WTO，需要更多的高精尖法律人才，又为法学教育带来了新的发展契机。电大应抓住机遇，充分利用 “ 天网 ” 、 “ 地网 ” 和 “ 人网 ” 交错连接的独特网络资源优势，与区内外知名大学联手合作，取长补短，使电大法学教育横向拓展；同时，司法职业法学本科以上的学历要求，是世界各国的惯例，也是我国不久的将来，法官、检察官、律师职业就业最起码的条件。法学教育由专科向本科甚至研究生层次延伸，是社会发展的必然趋势，也是实现电大法学教育蒸蒸日上的必由之路。所以，充分利用系统优势，构建起横向发展，纵向延伸，纵横交错，协调互动的法学办学网络，电大的法学教育才能在激烈的竞争中立于不败之地。

　　2.2 实行政策倾斜，提高教师待遇，吸引更多的法律人才从事法律教育事业。

　　地位优越的司法机关和待遇丰厚的法律服务业，吸引众多的社会人员报读高学历的法学专业。难耐清贫的高校法学教师也纷纷跳槽，法学教师的流失现象在各专业教师中最为突出。这就形成法学生源逐步转好，专职法学教师数量却在下降的社会现象。而数量多、质量高的教师队伍，是法学教育蓬勃发展的根本条件，也是培养高素质学生的基本保障。所以，国家应加大对教育的投入，采取措施扭转教师低收入和待遇差的状况，以消除教师的后顾之忧。电大内部也应根据自身的情况，实行政策倾斜，在稳定现有法律教师队伍的基础上，吸引更多热爱教育事业的法学人才加入这一行列。特别对那些既有娴熟的计算机操作技能，又有 “ 法律的学问、法律的道德和社会常识 ” ② 的人才应积极引进，这是办好现代远程开放教育不可或缺的师资力量。

　　2． 3 建立课程 “ 学习包 ” ，为学生自主化学习提供更便利的条件。

　　随着改革的不断深入，竞争机制将不可避免地引入高等教育。平等竞争，优胜劣汰将是未来高等教育共同遵守的发展规则。那些办学条件好，专业设置新，课程实用，教学质量高，管理科学，服务到位的高等院校必然是竞争的获胜者。电大创办远程教育 20多年，积累了丰富的远程教育经验，教学质量获得社会和世界众多国家的认可，取得了一定的规模效益。但我们的学习支持服务却不能满足学生自主化学习需要，这必然影响电大今后的发展。因此，应转变观念，把教学管理的重心转到提供高质量的学习支持服务上。对必修课，鉴于目前法学教师力量不足，建议采用中央电大的录像带或视频点播取代效果不理想的直播课，总校责任教师在期末组织 1－ 2次的复习课直播、串讲或答疑。同时，把中央电大提供的每门必修课的网上辅导资料、历届考题以及每期作业制作成 “ 教学包 ” ，开学时与教材同步发给学生。对于选修课，主动权在省校，故应办出具有地方特色的学习支持服务。一方面，法学辅导教师或责任教师应与技术人员互相配合，制作有影、音、图与文本结合的高质量网上课件，供学生点播学习；另一方面，要精心编写种类齐全、样式多样、互为补充的课程 “ 学习包 ” ，包括教学大纲、学习方法、各章重难点辅导、单元练习、参考答案、综合测试以及专门针对练习易犯的错误而制作的 VCD光盘等。通过制作高质量的网上课件和编写具有地方特色的课程 “ 学习包 ” ，有利于创建地方品牌，扩大广西电大的社会影响力，也为学员学习提供方便，使学员不出家门就能搞好自主化学习，这才是真正意义上的现代远程开放教育。

　　2.4 加强师资队伍建设，提高教学质量。

　　搞好教学改革，提高教学质量，是学校工作的中心和永恒的主题，它决定着学校的前途命运和国家教育事业的兴衰成败。而要提高教学质量，必须依托一批高素质的教师队伍，因为，一个低素质的教师影响的是一大批学生。从这个角度审视，学校没有任何理由忽视教师队伍的建设。法学教育关系到国家的兴衰和社会的稳定，这样特殊而又重要的地位决定了加强法学教师队伍建设刻不容缓。因此，电大除采取措施引进愿以老师为职业的法学人才外，更应注重对现职法学教师的培训，比如从时间和财力上支持教师参加社会举办的各种法学学习班；定时选派教师赴知名高校进修学习；鼓励教师参加司法系统组织的新法和有关司法改革的专题讲座或培训；支持教师参加各种法学学术会议；加强计算机应用技术的培训等等。只有这样，现职法学教师的知识才能有效拓展和更新，才能适应现代化教学的需要。同时，教师自身也应自觉地加强学习，丰富自己的知识内涵，努力把自己塑造成 “ 各种知识交融的集合体和通才的模范体，从而把课堂变成受教育者掌握各种知识与提高创新能力的主渠道 ” ③ ，培养出来的法科学生才能赢得社会公众的信赖和尊重。

　　2.5 重视学生综合素质的培养，造就更多具有创新意识的法律人才。

　　江总书记精辟地指出：创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。而法学知识的重要和博大精深，要求我们的法学教师更应注重学生综合素质的培养，尤其是开掘学生的创新意识和开发学生的创新潜能。首先，注意给学生传授科学有效的学习方法，以适应现代社会发展的需要。作为 21世纪的教育者，应尽快从 “ 传道、授业、解惑 ” 的传统单一职能中解脱出来，自觉地实现 “ 我教学生以知识 ” 并 “ 给学生以方法 ” 的战略性转变，以培养学生的学习能力。其次，采取灵活多样的教学方法，提高学

生的综合素质。比如通过换位法，让学生也当老师，使学生的学习能力、组织协调能力、语言文字表达能力和演讲能力得到应有的锻炼；通过案例教学、讨论式教学、问答式教学、专题式教学和辩论式教学来激发学生的学习兴趣和探索精神，借以锻炼学生的法理分析能力、法律推理能力和概括能力；通过观摩案件的公开审理，让学生亲身感受法律的神圣和法庭的庄严，可以帮助学生树立崇高的法律信仰和一丝不苟的工作理念；通过模拟法庭的实习，可教会学生运用各种知识处理复杂多变的案件，使他们的操作能力、逻辑思维能力和应变能力得到充分的磨练；通过法律实践基地，重视并强化实践环节，既能检测学生的知识和能力是否适应社会的需要，又能使他们在了解社会现实生活的基础上，通过思考而形成正确的人生观和价值观，还可以帮助他们树立牢固的专业思想，培育和确立热爱本专业的献身精神。同时， “ 还应当专门开辟出相应教学时数，组织学员进行参观、座谈、听讲座、欣赏文艺演出、进行体育竞赛。以此开阔学员的视野、活跃学员的思维、升华学员的人格、陶冶学员的情操，为他们未来的发展和更好地做人、做事积蓄广博的文化底蕴 ” 。 ④

　　2.6 加大改革力度，建立协调统一的教学组织机构。

　　如前所述，一个学校内部多层次的教学组织，既不利于学校对整个教学的统筹规划，也极大地浪费有限的法学教师资源，从长远看不利于电大教育的发展。笔者认为，应改变多头化的教学组织现状，建立一个统一的导学中心，负责组织整个学校的教学工作，以加强学校内部的教学管理。如果同市县的电大办学单位能共同聘请相同课程的法学教师，更能充分用好社会短缺的法律师资，这利于建立以课程为单位、相对稳定的专兼职教师队伍，也利于电大系统学科带头人队伍的建设，只有这样，教师才会更好地发挥潜能。总之， 21世纪的电大法学教育既有良好的发展机遇，又面临严峻的挑战。我们只有加强管理，勇于创新，努力提高教学质量，搞好学习支持服务，电大的法律教育才会有广阔的发展前景。

　　[参考文献 ]

　　(1)杨震山 · 中国法学教育沿革之研究 [J]· 政法论坛， 2000， (4).

　　(2)孙晓楼 · 法律教育 [M]· 中国政法大学出版社， 1997.

　　(3)朱家安 · 论学校教学管理的战略性转变 [M]· 广西社会科学， 2000， (4).

　　(4)范萍，尹西明 · 中国法律职业教育的宏观思考 [J]· 河南省政法管理干部学院学报， 2000， (5).

　　[作者简介 ]龙春松，广西广播电视大学文经教学部教师。南宁，邮编： 530022。

[责任编辑程里璇 ]