广西广播电视大学学报

关于电大开放教育质量监控制度建设的思考

　陈铁魂

[摘要 ] 人才培养的质量是衡量教育成败得失的最终指标。加强电大开放教育质量监控制度建设，既是中期评估的要求，又是培养人才的需要。电大开放教育质量监控制度建设，要树立强化以教学为中心，切实提高教学质量的观念，严格执行开放教育的各项管理制度。

　　[关键词 ] 开放教育质量监控制度建设思考

　　[中图分类号 ]G728 [文献标识码 ]A [文章编号 ]1008— 7656(2002)02— 0003－ 03

1999年 4月 28日，教育部下发了《关于开展 “ 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 ” 项目研究工作的通知》，从当年秋天开始，全国电大分期分批开展了项目试点工作。 2000年 5月 20日，教育部高教司下发了《关于开展 “ 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 ” 评估的通知》， 2001年 5月 15日，教育部办公厅又下发了《关于开展 “ 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 ” 试点中期评估工作的意见》。从此，开展项目试点工作和迎评工作，成为全国电大系统的工作重点。

　　按照教育部高教司和中央电大的时间安排，广西电大将在 2002年 11月接受教育部评估专家组的实地考察评估。目前，全区电大系统广大师生员工，统一思想，认真研究教育部下达的评估指标，广泛而深入地开展迎评工作。力争试点中期评估工作的各项指标合格。

　　“ 教学管理改革 ” 是 “ 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 ” 中期评估的 8个一级评估指标之一。其内涵是：开展试点过程检查，加强对试点教学工作管理；坚持质量标准，改革质量考核办法和保证试点专业教学质量的监控措施；加强教学管理手段的现代化。教育部把 “ 教学管理改革 ” 列为中期评估的 8个一级评估指标之一，道理是显而易见的：人才培养的质量是衡量教育成败得失的最终指标。因此，加强电大开放教育质量监控制度建设，既是中期评估的要求，又是培养人才的需要。本文试从电大开放教育质量监控制度建设方面，谈谈自己的一些看法。

　　1 强化以教学为中心，切实提高教学质量的观念

　　广西电大是从 2000年 3月参加 “ 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 ” 项目的。经过连续几次招生，我校开放教育本科 (专科起点 )在校学生达到 6000多人，中央电大开放专科学生 700人 (水利水电工程专业 )。 2000年 9月，经自治区教育厅批准，我校又开展以 “ 园丁工程 ” 为主体的开放教育专科的试点。从世界各国高等教育的发展过程来看，在经历了办学规模扩张之后，质量问题也随之成为政府、社会、高等学校关注的重点。我国自 1999年高等学校扩大招生以来，如何保证数量、质量、结构和效益的综合与协调发展，防止教学质量 “ 滑坡 ” ，也成为社会舆论关注的 “ 热点 ” 。为此，教育部于 2001年 9月下发了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》，强调高等学校必须把教学工作作为学校的中心工作，必须高度重视学校的教学质量。意见还明确规定，教授、副教授必须给本科学生上课。 2001年 5月，在南宁召开的全国电大教学工作会议，也提出电大今后工作的中心要放到教学工作和提高教学质量上来。

　　广西电大成立以来，学校各届领导对教学工作是极为重视的，制定了符合我区电大实际的教学和教学管理制度，采取了许多有力的措施。自从开展开放教育试点项目以后，对保证教学质量，抓得更紧

了。但不容忽视的是，在开展开放教育试点项目以后，一些分校在扩大办学规模，追求经济效益方面确实下了很大功夫，而在强化以教学为中心，切实提高教学质量方面功夫很不到家。比如，目前中央电大试点项目的办学层次主要在本科。本科教育的人才培养有其特定的条件要求，如师资条件、教学支持服务条件、教学设备设施条件等等。我们在全区教学检查过程中发现，不少试点分校在完善教学条件方面做了大量工作，尤其是师资的配备、聘请、培训等方面舍得投入本钱，本地没有高校老师，就到南宁、桂林的高等学校去请，并送教师到高校进修、读研究生。但有的试点分校，在生源扩大的情况下，师资方面，不但学历、职称较低，而且数量明显不够。师生比超过一定的限度，就难以保证教学工作的质量。面对本科层次的要求，面对高层次、高职称教师的数量的严重缺乏，教师队伍整体水平亟待提高的状况，无论从眼前的需要，还是从可持续发展的需要，各试点分校务必引起足够的重视。在竞争异常激烈的今天，我们必须树立综合、协调的发展观点，把教学工作切实作为学校的中心工作。在思想上行动上把全面提升电大的办学质量和办学声誉，作为电大迎接各方面挑战、寻求发展的一项具有战略意义的重大举措。我们认为，教育部开展试点评估的目的也在于此。

　　2 严格执行开放教育的各项管理制度

　　电大创办伊始，就实行了严格的 “ 五统一 ” 等教学和教学管理制度，对保证电大教育质量起了不可低估的作用。中央电大开展试点项目以来，又陆续下发了有关开放教育的文件。比如，教育部高教司 (1999)4号文件转发的《 “ 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 ” 项目研究工作实施意见》 (试行 )、《 “ 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 ” 项目研究工作教学教务管理暂行办法》、《中央广播电视大学开放教育学籍管理办法》，对开放教育的教学、教务、学籍等作了详细而又明确的规定。此外，中央电大也出台了开放教育本、专科各专业的教学实施方案，要求试点单位认真执行。两年来，广西电大在执行中央电大的有关管理制度方面，总体上是好的。表现在：严格执行中央电大的教学计划；按照中央电大的教学大纲组织教学；加强对试点教学过程的指导、监控和管理；加强考风考纪建设，坚持巡考制度等等。

　　以上这些工作，对保证教育质量，有很大的帮助。但是，在一些环节上，也存在相当多的问题，值得我们注意。

　　2.1 入学注册

　　中央电大规定： “ 试点电大组织学生报名、注册，进行入学水平测试，按教育部批准的办学规模，择优注册，保证生源质量。 ” 进行入学水平测试，目的显然是为了 “ 择优注册，保证生源质量 ” 。事实证明，这样做，对保证教学质量打下了坚实的基础。广西电大各试点分校虽然按中央电大的规定去做了，问题是效果如何 ?“ 水平 ” 怎样界定 ?据初步了解，一些试点分校为了扩大规模、追求经济效益，对报名注册者是来者不拒，多多益善。在这种思想影响下，所谓的入学水平测试，其实只是走个形式而已。不少学生，由于在专科阶段学校不开外语，而在本科注册入学后，马上就要上英语课，故叫苦不迭。有的是跨专业上本科的，比如，中文专业的注册计算机科学与技术专业的，更难以适应。老师教得头痛，学生学得辛苦，流失率也高。问题究竟出在哪里 ?就出在 “ 入学水平测试 ” 这个关口未把好。入学水平测试，对教学组织者来说，是摸清学习者的实际水平，从而针对学习者的实际情况制定教学实施方案，组织学习小组，进行个别辅导，建立有效的学习支持服务体系；对学生来说，则是进行自主学习，制定相应的学习计划的重要依据。通过入学水平测试，学生可以发现专业基础知识的薄弱环节，及时查缺补漏，不至于影响下个阶段的学习。同时，在教师的指导下，适当调整学习计划和进度，有选择地利用各种学习辅导手段提高学习效率。

　　2.2 入学培训

　　由于开放教育是采用多种媒体教材和现代教育技术手段进行教学的，因此，为了保证学生入学后能充分利用学校的教学支持服务系统，进行自主学习，必须对他们进行必要的计算机操作技能和网络基础知识培训，以适应开放教育进行多媒体教学需要。区电大几学期来，利用全区电大开放教育开学典礼的机会，通过视频直播系统，由现代技术中心的老师给全区电大本科注册新生上课，使学生一入学，就掌握上网查询、下载资料、收发电子邮件等基本技能，深受学生欢迎。我们在巡考时，询问过一些开放教育本科学生，考试难不难 ?有的说，不太难，考试试题难度、范围与中央电大主页的复习大纲、复习资料差不多。他们上网浏览并下载了。有的说，难死了 !再次打听，原来是这些学生从来没有上过网。按理说，全区电大随着 Ku波段数字卫星接收系统、视频点播系统、信息查询系统的相继投入使用和大批设备的更新，已经极大地提升了我校开展开放教育的硬件水平，提高了对广大开放教育学生的服务质量；并且由于对参与开放教育试点的 17所分校的投入，总校与分校之间的网络互联已经实现。因此，抓紧开放教育注册新生的入门培训，切实保证学生入学后能充分利用学校的教学支持服务系统，进行自主学习，确有必要。区电大已经作出规定，从 2002年春季学期开始，上机、上网时间将作为开放教育本科学生形成性考核内容之一，占形成性考核成绩的 20％。这个规定，就出于要求学生上网学习，尽可能多的利用中央电大、区电大的网上教学资源的目的。

　　2.3 考核环节

　　考核是重要的教学评估手段和教学质量的保证措施。按试点项目的要求，试点的考核工作要注意对学习过程的考核评价，形成性考核与期末考核相结合。可见，开放教育的质量保证体系应该是全方位、全过程的。但在电大系统中，抱有重期末考核，轻形成性考核的思想的人，还是相当多的。因此，放松了对形成性考核 (平时作业、实验等实践环节 )的监控。我们在教学检查中发现，相当多的试点单位的实践基地还没有落实；平时作业也确实存在不少问题。学生互相抄袭作业，老师没有做到全收全改，更不用说精批细改了。有的老师，在作业上只打一个勾，或者只写一个阅字。学生弄不明白是对还是错。老师送 “ 人情分 ” 的现象依旧存在。在开放教育中，学生平时作业、实验等实践环节是反映教与学效果的主要方式，是测定学生平时成绩的主要依据，是进行形成性考核的主要手段。因此，对学生平时成绩的纪录，平时成绩的测定仍要加以足够的重视。这个环节掌握不好，开放教育的质量是很难保证的。中央电大计划加大抽查的力度，广西电大也准备进一步改进形成性考核方法，制定相应的实施标准，改变单凭作业分数给形成性考核成绩的办法，要综合上网时间、次数、到课率、平时作业等方面评分，不按时、按规定完成平时作业者不能参加期末考试，目的是探索一个对学生自主学习过程进行有效跟踪的方法。

　　2.4 严格考试纪律，加强质量分析

　　考试管理是开放教育质量监控的重要环节，也是现代远程开放教育能否向纵深发展的关键。良好的考风是教学质量的有效保证。为体现开放教育宽进严出的办学原则，必须严格执行电大考试工作的管理规范和管理文件。从区电大到试点分校，考试管理要实行主考负责制，考前必须对监考人员进行培训，并实行交叉监考。对考试中出现的违纪问题不能姑息迁就，一经发现，要按规定严肃处理。每次考试完毕，各教学部的评卷组长，要针对考试中出现的问题，认真填写 “ 考试质量分析表 ” ，要进一步做到对试卷卷面进行全面、详细地分析，包括试题分数的分布、重难点的分布、每题得分丢分情况等等，定性定量地写出试卷分析报告，为下一轮教学辅导和教学监控提供指导性意见。

　　广西电大开展 “ 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 ” 项目研究工作，已经两年了。在这期间，全区电大在许多方面发生了变化：全区电大教职工教育思想和观念方面有了不同程度的转变；对实施现代远程开放教育的规律、特点等基本问题有了一定的了解；对人才培养模式改革的内涵、重点和难点有了一定的认识；培养出一支能够比较熟悉运用多种媒体和现代教育技术手段进行教学的教师队伍；培养出一支比较过硬的运用现代远程开放教育技术手段的技术队伍。更重要的是，广西电大开放教育的模式，通过参加开放教育学生亲身实践的体会，通过区内外众多新闻媒体的宣传报导，日益深入人心，逐步为社会所肯定、所接受。这些，都为我区今后进一步开展现代远程开放教育打下了良好的基础。为加快我区高等教育大众化探索到一条成功的路子。当然，我们深深感到，我们的经验还很不足，面前的困难还是很多。但我们对开展开放教育试点项目充满信心。我们要及时总结经验，采取有效措施促进试点深入开展。从现在起，各试点单位都要以积极的姿态投身到迎接评估的准备工作中去。要对照评估指标体系，找准差距和不足，制订迎评方案和整改措施，按照 “ 以评促改、以评促建、评建结合、重在建设 ” 的思想，全面加强学校教学领域的各项建设，推进各项改革，不断提高人才培养质量和办学效益。

　　[参考文献 ]

　　(1)中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点文件资料汇编 [Z].

　　(2)黄清云 .以评促改，以评促建，加快发展现代远程教育 [J].中国远程教育， 2002(2).

　　[作者简介 ]陈铁魂，男，广西电大教务处处长，副教授。南宁，邮编： 530022。

　　[责任编辑程里璇 ]