事业单位

事业单位 “ 活工资 ” 实施的现状及思考 

毛汉硕

[摘要] 本文从认识不到位、实施措施难等方面分析了我区绝大部分事业单位出现 “ 活工资 ” 没有实现活分配现状的原因，提出了统一认识、改进单位津贴总额核算办法等实现 “ 活工资 ” 活分配的方法。　　

[关键词] 事业单位活工资津贴分配实施　　

[中图分类号]F244.2 [文献标识码]A [文章编号]1008— 7656(2002)04－ 0059－ 03

事业单位现行的工资制度是 1993年 10月实施的新工资制度。新工资制度的特点就是在科学分类的基础上，依据按劳分配原则，充分体现事业单位不同类型、不同行业自身的特点，引入竞争、激励机制，加大工资中活的部分 (津贴 )，使工作人员的报酬与实际工作量紧密结合起来，克服平均主义，以调动广大工作人员工作的积极性。

　　新工资制度中事业单位职工的工资构成，分为固定部分与活的部分两块。固定部分即专业技术 (职员 )职务 (等级 )工资，与专业技术 (职员 )职务 (等级 )挂钩，主要体现工作人员的水平高低和责任重大；活的部分即津贴，主要体现工作人员实际工作量的多少，随本人实际工作量的变化而变化。

　　可见，所谓 “ 活工资 ” (津贴 )是事业单位工资构成中活的部分，与固定部分同时实施。在工资构成中， “ 活工资 ” (津贴 )部分：全额拨款单位占 30％，差额拨款单位占 40％，特殊行业可适当提高，但不得超过 50％。国家对 “ 活工资 ” (津贴 )实行总额控制，并制定指导性的实施意见。在总额控制的基础上，要求基层事业单位根据本单位的实际情况，具体制定津贴项目、津贴档次、津贴标准和发放办法等，来实施 “ 活工资 ” (津贴 )的活分配。

　　然而，通过调查，在我区的各类事业单位中，绝大部分单位，尤其是高等院校中，几乎是百分之百的 “ 活工资 ” 没有真正实现活分配，仍然是按照个人的工资构成比例计算分配给个人。如某高校某专业技术人员职务工资为讲师 4档 519． 00元，津贴占工资构成比例为 30％，计算津贴为 222． 40元，就把津贴数额直接分配到该技术人员头上去了，而不再考虑他的工作量和实绩。近十年来的实践及大量的事实证明，事业单位工资中的 “ 活工资 ” (津贴 )的激励作用，在我区远没有真正的发挥出来，这有悖于改革的初衷。出现这种现状，我想原因是多方面的，归纳起来主要有：

　　1 认识不到位检查督促不力

　　1993年工改文件下达后，职务工资的套改与过去的工资制度差别不大，基本上是 “ 对号入座 ” ，职工比较容易接受，但对 “ 活工资 ” (津贴 )的实施就有不少看法了。有人认为，机关单位工资套改的方法基本上还是 “ 老一套 ” 的做法，为什么在事业单位中要搞 “ 活工资 ” (津贴 )的新花样 ?还有人认为，费了九牛二虎之力制定了 “ 活工资 ” (津贴 )分配的项目、档次、标准和发放办法来分配津贴，不就是几十元的差距吗，弄不好还会伤了大家的和气，影响安定团结，没有必要花这个精力，还是 “ 老办法顺手，老路子好走 ” 。加之 “ 活工资 ” (津贴 )总额的核定与本单位的固定工资总额之间有一定的比例关系，而单位固定工资总额是单位每个职工的固定工资之和。这就使得本应由单位集中掌握用于按个人工作数量、质量分配的 “ 活工资 ” (津贴 )，很容易让人误解为就是每个职工个人固定工资标准按本单位津贴比例对应的部分。所以很多单位由于存在认识上的偏差，从一开始 “ 活工资 ” 就没有活起来。

　　另外，从人事部到自治区的人事职能部门，对 “ 活工资 ” 的实施缺乏强有力的领导、检查、监督措施，也使 “ 活工资 ” 活分配的大气候没有很好的形成。

　　2 “ 活工资 ” (津贴 )活分配的具体措施制定难度大

　　“ 活工资 ” (津贴 )的分配国家只是在控制总额的基础上制定指导性实施意见， “ 活工资 ” (津贴 )分配的具体项目、津贴档次、津贴标准和发放办法等等，需要由基层事业单位根据各自的具体情况来制定。事业单位职工人数多，人员类别及工作岗位的情况比较复杂，工作数量、质量难以量化和考核。依据国家工改文件提出的津贴发放的的原则及指导性意见，事业单位要制定出一个适合本单位各类人员津贴发放的实施办法，确实较难。比如高等院校中的教师，按其承担的教学、科研工作任务情况就可分为以教学为主的教师，一般教师，以科研为主的教师等等，象我校这样的成人高校，还有以管理为主的教师，如果按文件上规定的单独设立教学课时津贴、科研课题津贴、研究生导师津贴等，那么在很多院校中就难以实施了。

　　3 “ 活工资 ” (津贴 )活分配实施操作难

　　从事业单位来看， “ 活工资 ” 活分配的基础条件尚有待进一步创设。由于事业单位机构改革的滞后和不配套，给 “ 活工资 ” 活分配的实施操作带来一定困难。比如，工改文件规定津贴的发放要以考核为依据，而事业单位的考核一般安排在年终进行。但津贴又是工资的构成部分，不可能等到年终一次发放，这就带来了每月每人按什么标准发放为宜的问题。另外，有关部门在确定诸如计发事业单位工作人员退休待遇、住房补贴，计提或缴纳养老保险费、医疗保险费、失业保险费、党费基数时，对涉及到职工个人工资活的部分，均没有出台与 “ 活工资 ” 活分配相配套的办法措施。

　　4 过滥的奖金、补贴对 “ 活工资 ” 活分配有一定的冲击

　　近年来，一些事业单位奖金、补贴增长速度太快，有过滥的趋势。有的单位发放的奖金、补贴的数额已经远远超出单位的 “ 活工资 ” 总额，对数额不大的 “ 活工资 ” (津贴 )的活分配已没太大的兴趣，这给 “ 活工资 ” 活分配的工作带来了一定的消极影响。

　　由于存在着这些不利因素，使 “ 活工资 ” 在实施过程中阻力重重。要想把 “ 活工资 ” 搞活，实现真正意义上的 “ 活工资 ” 活分配，我认为关键要做好以下几点：

　　第一，要统一认识。从领导到基层事业单位工资管理干部，乃至广大的职工，都要充分认识到在事业单位工资构成中设立活的项目 (津贴 )，与工作人员的实际工作量挂钩，是新工资制度改革的重要举措之一，这一改革有利于克服事业单位工资分配方面长期存在的平均主义，有利于激活事业单位的活力，推动事业单位的改革和发展，适应社会主义市场经济的需要。

　　第二，改进单位津贴总额的核算办法，消除误解。可以以本级事业单位所有职工的月平均职务、等级工资为基数，按照全额拨款事业单位的津贴比例，测算出本级事业单位人均月津贴标准，此标准乘以单位正式职工人数，就可以得出该单位月津贴总额的基数。然后根据事业单位的不同类型，即不同的津贴比例，在津贴总额基数的基础上进行相应的调整 (执行提高 10％工资标准的中小学和其它苦、脏、累、险岗位，应予相应增加 )得到单位的津贴总额。同时，在最后确定单位津贴总额时，还可参照财政补贴、单位的绩效等因素，使津贴总额的核定在消除误解的同时既能考虑行业特点，又兼顾面上平衡；既考虑经济效益，又兼顾社会效益：既考虑科学合理，又兼顾简便易行。

第三，以 “ 活工资 ” 活分配这一分配制度改革为契机，加快事业单位综合改革的步伐。首先，事业单位科学合理地设置岗位，明确不同岗位的职责，早日实现由身份管理向岗位管理的转变。解决好对职工岗位职责的科学评价、工作任务的合理化分解、考核标准的细化、量化等问题，使职工的岗位职责、目标任务更加明晰，承担责任的大小和完成任务的数量、质量与个人所得的 “ 活工资 ” (津贴 )报酬的联系更加密切，有效地调动广大职工的工作、生产积极性。其次，政府职能部门要做好相关部门的协调工作，对住房补贴和住房公积金、社会保险费、个人所得税等涉及到职工个人 “ 活工资 ” (津贴 )的计算基数，都要严格按照实际发生数进行结算。

　　4.4 充分发挥政府职能部门的作用，对单位 “ 活工资 ” (津贴 )分配工作进行监督和检查。首先，根据我区的实情，制定一个事业单位 “ 活工资 ” (津贴 )活分配实施日程，然后结合对事业单位的工资业务管理、工资基金管理、考核奖惩管理等业务，对 “ 活工资 ” (津贴 )活分配的工作进行检查，对 “ 活工资 ” (津贴 )分配政策贯彻执行得好的单位给予肯定，对违反 “ 活工资 ” (津贴 )分配政策的单位可采取一定的处罚措施，比如联合财政部门，核减工资总额或财政补贴等。

　　只有这样，统一了认识，规范了管理，才能从制度上确立工资与个人实际工作量的关系，使多年来强调的分配与考核挂钩落到实处，才能充分体现社会主义的分配原则。

　　[参考文献]

　　(1)丁忠云 .“ 活工资 ” 实施中的难点〔 J〕 .人事管理 1995(4).

　　(2)事业单位工资制度 [Z].广西壮族自治区人事厅工资福利与退休处培训教材， 200l(3).

　　(3)机关事业单位福利制度 [Z].广西壮族自治区人事厅工资福利与退休处培训教材， 200l（ 3).

　　[作者简介]毛汉硕， 1999年毕业于华中理工大学研究生院经济学研究生班，现在广西广播电视大学组织人事处工作，讲师。广西南宁市，邮编： 530022。

　　[责任编辑王启勇]