主动适应市场需要深化教育改革

主动适应市场需要深化教育改革

　　— — 现代远程教育办学环境分析与对策

 陈旭健

[摘要] 随着市场经济的发展，我国大力发展现代远程教育。现有的教育体制与现代远程教育在市场经济条件下的办学环境，在办学政策、教育内容、教育管理等多方面不相适应。本文对此进行了分析，并探讨了改革的对策。　　

[关键词] 远程教育市场经济教育体制改革　　

[中图分类号]G42 [文献标识码]A [文章编号]1008— 7656(2002)04－ 0008－ 03

市场竞争的核心是科技的竞争、人才的竞争。为适应市场需要，我国高等教育在管理体制改革、教育资源配置及调整、高校教育改革等方面都已取得举世瞩目的成就。面对中国高等教育供求严重失衡的现状，国家教育部于 1999年提出大力发展以 “ 开放式教育网络和终身学习体系 ” 为标志的现代远程教育的社会主义教育体系。面对现代远程教育的培养目标，参与试点的高校如何主动适应社会主义市场经济的发展，实现教育理念的更新、教育方法的改进、教育规模的扩大和结构的改善，是我们面临的一个重要课题。本文就目前开展远程教育的办学环境做出分析，并提出一些粗浅的看法。

　　1 适应市场经济发展的需要，造就合格人才

　　改革开放二十多年，我国的经济高速发展，随着市场经济体制的确立和科学技术的飞速发展，新技术、新工艺、新材料不断涌现，各行各业迫切需要一批有技术和管理经验的高层次实用人才。 1999年我国高等教育毛入学率仅为 10． 5％，再加上成人、自考也就接近 12％，即使我国计划在 2005年把高等教育的毛入学率提高到 15％时，比起发达国家来说，我国的高等教育仍停留在精英教育阶段。例如加拿大已达 102％ (含双学位 )，美国 82％。我国现有的高等教育大多停留在理论教育的基础上，学生常表现为应用技能欠缺，而理论知识往往难以施展。就广西来说，无论是高等教育的规模，还是质量，都远远不能适应社会发展的需要。高级实用人才的培养问题更为突出。在职的干部、职工，由于工作与学习的矛盾，继续学习机会少，脱产学习更加微乎其微。所以，积极发展现代远程教育，利用高校丰富的教学资源，培养适应市场经济发展要求的实用型人才，是时代的需要。

　　2 适应市场经济需要，深化教育体制改革

　　《中国教育改革和发展纲要》提出： “ 各级各类学校都要主动适应当地建设和社会主义市场经济的需要 ” 。为了全面贯彻落实《面向 21世纪教育振兴行动计划》，实施 “ 现代远程教育工程 ” ，在现代教育理念的指导下，吸收高等教育改革的最新成果，进行人才培养模式改革，建立一种适应社会主义市场经济的教育体制，就显得尤为重要。

　　2.1 目前，就现行教育体制看，有多方面不适应：

　　2.1.1 政府教育部门和行业主管部门在计划经济向市场经济转轨的过程中对现代远程教育的改革发展政策上的指导不适应。在实施试点过程中，有的主管部门 (特别是地 (市 )、县 (区 )一级的主管部门 )持观望等待的态度，对远程教育认识不到位，因而指导、支持的力度不够。

　　2.2 现代远程教育是大众化教育，用人单位的参与是现代远程教育发展的主要动力。现行体制下，现代远程教育基本上还是游离于用人单位之外的教育行政主管部门和参与试点的高校的行为。在学校与企、事业单位之间，政府教育部门与行业主管部门之间的协调还不适应。

　　2.3 现代远程教育的办学行为与政府教育主管部门的人才预测、职业需要分析、学生就业信息等超前分阶段性指导上也不适应。

　　2.4 在教育内容、教育质量标准和评价体系上也不适应。现代远程教育试点是新事物，毕竟它和普通高等教育有很大的差别，它的教育内容、教育质量标准和评价体系还需要政府教育主管部门横向和纵向的调查研究、督查和评估指导。例如，在教材内容上是否和普通高等教育一样 ?是否选编适合于成人学习的教材 ?如何引导学生的自主性学习 ?培养的学生是否符合教育目标中人才规格的标准 ?用人单位如何对参加远程教育的学生的评价 ?等等。既要加强学校的办学自主权，但不排斥政府教育主管部门的宏观指导。远程教育是跨时空的教育，它的办学行为不是学校可以完全自主的，要建立现代远程教育的公共服务体系，需要统筹协调。没有宏观指导，远程教育试点高校的竞争必然导致无序发展。

　　2.5 开展现代远程教育试点的高校，应有必要的自主权。现代远程教育不是学科教育，按理说，社会上需要什么的人才，学校就可以根据市场需要开设什么专业，但实际上，学校自主设置专业不容易。首先是教育行政部门的论证审批，其次是试点学校虽在普通高等教育专业设置的条件是能满足的，但能否满足远程开放教育的需要就不一定了。

　　2.6 在学校内部管理体制上，由于学校主动面向市场的意识不强，自我改革发展的动作乏力也存在不相适应的方面：

　　2.6.1 教育观念跟不上，仍然存在计划经济传统思想。现代社会要求教育在自身发展的过程中实现两大转变：从应试教育向素质教育的转变；从学校教育向自我教育、终身教育的转变。传统教育观念中，学校招生有计划性，学校教学工作按教学计划、教学进度进行，但现代远程教育需要的是灵活的机制，社会需求什么，开什么专业，参加学习的人员能否按教学计划要求按时完成学业，需要有一定的弹性。

　　2.6.2 学校自我发展能力差，不能满足现代远程教育的需求。就试点高校来说，要满足普通高等教育在硬件、软件上是没有问题的，但现代远程教育面向的是社会，面向的是大众，学生不太可能都到学校去，必须建立公共服务体系，依靠校外学习中心来支持。特别是我国的西部地区，有很多人要求提高素质，家庭、单位可能都没有适应现代远程教育所需要的条件，如果构建公共服务体系，教育就可以直接进入家庭和当地的社区教育中心。试点学校只要提供较为完善的教育资源，就可以满足现代远程教育的扩展。

　　2.6.3 试点学校的内部管理跟不上，应该有一套与之相适应的管理机制。如如何提供教学支持服务，对教学点的办学如何监控，学生的自主学习如何监控，实践环节如何组织及评价，等等，必须有一套管理措施。

　　2.7 教育体制改革涉及到社会、政府教育部门、行业主管部门之间方方面面机制的改革。而这一改革的本质是分清教育行政部门、社会、市场和学校各自的责任、权利和义务。

　　2.7.1 要划分政府教育行政部门的管理职能和学校的办学职能。政府通过立法、对学校进行督查和宏观调控，由行政的微观教育过程管理转变为宏观的目标管理。同时，管理要逐步规范化：实现由人治管理向法制管理的转变。避免由于权力过分集中，缺乏相应制约而造成的办学泛滥，使现代远程教育的发展有盲目性、随意性。试点高校在专业设置，校内机构设置、校外学习中心设置、课程体系建设、教学过程的实施和管理应有一定的自主权。教育行政部门应由行政性管理向服务管理转变，为学校提供信息、政策咨询服务，为联合办学牵线搭桥，为学校与社会各界沟通联系提供方便等，并对学校的专业开设、校外学习中心设置、教学过程的实施和管理等进行必要的评估，保证教学质量。

　　2.7.2 学校要转变和调整办学指导思想，自觉树立为社会服务的意识和建立自我发展的机制。现代远程教育要求学校是主动服务型的教育，学校必须在发展产业市场、技术市场、人才市场和信息市场中，找到自己最佳位置和为社会主义市场经济建设服务的最佳途径。在发展普通高等教育的同时，挖掘潜力，加大发展现代远程教育的力度。

　　2.7.3 抓住机遇，大力发展现代远程教育。现代远程教育的产业和发展，给教育带来了深刻的变革和震荡，它携知识经济之风，借信息技术之势，以全新的视觉，重新审视人类的教育，它不仅改变着人们的生活方式、思维方式，而且改变着人们的教育理念、教育行为和学习方式，从而实现利用普通高校教学资源自主学习的教育理想，现代远程教育是建立在现代信息技术基础上的现代教育形式，它具有开放性、灵活性、自主性、共享性和交互性等特点，为满足学习社会化的需求提供了良好的条件。试点高校充分利用现有的高等教育资源，把深化改革放在突出的位置，多层次办学，大力发展现代远程教育，为教育大众化、终身化做出贡献。

　　2.7.4 改革学校内部管理机制，适应市场发展需求，调整课程体系结构。随着社会主义市场经济的发展，经济增长方式从粗放型向集约型转变，在科技发展水平上将逐步由劳动密集型行业向智力密集型转变。为适应经济增长方式的转变，教育的目标、培养人才的规格必须重新认识、重新定位，根据社会各部门、各单位的实际情况有不同的规格要求。现代远程教育的定位是大众化教育、终身教育，面向的主要是在职的干部、职工，培养实用型人才。必须建立一套相适应的管理和监控体系，保证教育质量，以保证学生自主学习的顺利进行。

　　课程体系改革是现代远程教育教学改革的一个重要部分。我认为课程体系改革主要抓好以下三个转变，一是课程设置从传统的学科教育向适应职业岗位能力教育的转变，要能满足各级各类学生自主学习的要求，在教学媒体、教学方法和教学策略的运用方面，充分考虑学习者的要求，设计多种学习模式。二是基础课从强调学科体系的完整性向 “ 必须够用为度 ” 转变，突破传统的基础理论教学，减少理论推导，强化应用。三是设置必要的职业技术课程和职业技能训练，由课程教学为主向课程教学与实践教学并重的转变，使学生具有从事本专业、本职工作的相关技能。

　　2.7.5 依法治教，保证现代远程教育的健康发展。《教师法》、《高等教育法》等相继颁布实施，标志着我国的高等教育走上依法治教的轨道，对促进实施科教兴国战略和实现经济体制增长方式的转变产生积极重要的影响，根据现代远程教育的特点，加快建设现代远程教育的立法工作，必须建立有效的远程教育工作程序，以规范和发展现代远程教育。

　　2.7.5.1 通过法律法规形式规范各类教育。当前，普通高校在连年扩招的同时，衍生出名目繁多的二级学院、成人教育学院，还有一批高等职业学院，一些行政机关和行业系统的培训基地也大举联合办学历班，高等学历教育出现多元化的格局，发展也不平衡，相互之间的互通和衔接也不完善。目前，现代远程教育尚处于起步阶段，它和普通高等教育的互通性不畅，现代远程教育也没有得到社会的充分认同，一些政府人员对现代远程教育还持观望的态度。所以应该以法律法规的形式理顺各种关系，衔接各类高等教育互通的渠道，逐步实现和完善大众化教育，终身教育的运行体制。

　　2.7.5.2 通过法律法规形式规范有关部门、学校、用人单位和学员之间参与现代远程教育的义务和权利。现代远程教育的一个教学重点就是要建立社会实践基地，关键在于校外学习中心的建立，要调动企、事业单位参与的积极性。没有社会各界的支持，无论是职工参与学习或是学习场所的建立，都会流于形式。

　　2.7.5.3 通过法律法规形式规范学校的办学行为。近年来，办学在一些人眼里成为有利可图的事。各行各业办学热情高涨，普通高等教育远远不能满足社会需求，这不是一件坏事，问题是办学资格的审核，教育行政部门是否负起责任。对试点高校硬件建设来说，师资队伍、教育思想、专业设置、课程设置、教学手段、教学管理应该说是没有太大问题，但在现代远程教育学习中心 (教学点 )的设置上就很难说了。现在有的办学点在师资、硬件、管理等条件都不具备的情况下，照样开展高等学历教育，甚至研究生教育。这种无序的状态应该改变。

　　高等教育的改革要建立符合中国国情的现代远程教育体系，把各项教育法律法规的贯彻落实。在此基础上，转变传统的单纯重学历的教育思想，进行以能力为本位的课程体系开发，借鉴国外远程教育的思想和做法，深化现代远程教育的教学改革，建立健全的现代远程教育制度，使之纳入科学化、规范化的轨道。

　　[参考文献 ]

　　(1)陈至立 .加快教育改革步伐，奠定 21世纪发展基础 [J].中国软科学， 2000(9).

　　(2)多米尼克 · 阿比洛克斯 (加 ).当今开放学习环境的挑战 [J].中国远程教育， 2001(9).

　　(3)陈晓东 .发展远程教育是实现大众高等教育的必然选择 [J].中国远程教育， 2001（ 8） .

　　[作者简介 ]陈旭健，男，广西广播电视大学玉林分校校长，副教授。广西玉林，邮编： 537000。

[责任编辑王启勇 ]