广西检察机关开展远程开放教育

广西检察机关开展远程开放教育

培养对象学习动机知识需求的调查分析

 农中校李迅华刘缨杨林

[摘要] 广西检察机关开展远程开教育，造就一支高素质检察干警队伍，通过开放教育的学习，学员们理论水平有很大提高，实现了学历教育与能力培养的双赢。

[关键词] 开放教育培养对象知识需求　　

[中图分类号]G728 [文献标识码]A [文章编号]1008— 7656(2002)增刊－ 0066－ 09

1 几个基本问题

　　1.1 广西检察机关开展现代远程开放教育的基本情况

　　广西检察机关依托电大，借助电大教学资源进行干部再教育由来已久。早在 1988年，广西检察机关就成立广西电大检察分校，在各地（市）检察院成立电大工作站，立足于培养检察干部，全面开展专科层次成人教育。几年时间里，共培养法律专业大专毕业生 2300人，检察专业证书班学生 2320人。为我区检察干部队伍整体素质的提高作出了积极的贡献。 1987年，广西检察干部队伍中，拥有大专文化程度的仅占 10％，在一些边远山区，不足 5％。经多年开展大专层次教育，目前大专文化程度的人员已占干警总数的 53％。这无疑为广西检察机关开展现代远程开放教育奠定了良好的基础。目前，广西电大检察分校师资队伍中拥有教授 1人，副教授 2人，讲师 8人（其中兼职 4人），助教 2人。

　　2000年广西广播电视大学开展现代远程开放教育试点工作后，广西检察机关迅速抓紧这一难得的历史机遇，及时与广西电大协商，努力争取开展试点的机会。在广西电大有关部门和领导的支持下， 2000年秋广西电大检察分校获准举办现代远程开放教育法律专业本科班，招生名额初定 60人，后增至 120人，实际招生 119人。此后一年，广西电大检察分校又招收法律专业本科生 92人。

　　两年来，广西电大检察分校按照中央电大和自治区电大的部署，积极利用各种现代远程教育教学手段，开展教学管理、辅导活动，收到了比较好的教学效果。几年来学生考试合格率不断提高。 2002年 7月学生平均考试及格率达 25％。

　　由于电大系统分配的招生名额有限，对本科学历教育要求比较急迫的广西检察机关不得不与北京大学、清华大学、中南大学等多所高校合作，继续开展现代远程开放教育。目前，与其他高校合作培养的本科生共有 353人。

　　1.2 现代远程开放教育与检察干部教育培训相结合的重要意义

　　利用现代远程开放教育的模式开展检察干部教育培训是广西检察机关培养人才的一个重要途径。随着这一工作的不断深入，其重要性将日益显现。

1.2.1 开展现代远程开放教育是落实最高人民检察院 "十五 "教育培训规划，培养高层次检察人才的重大举措。高检院 "十五 "教育培训规划明确规定，要大力发展本科以上高学历教育，实现检察队伍文化专业结构的战略性调整。根据最高人民检察院的要求，到 2005年，广西检察机关本科文化程度人员应占干警总数的 45％。而现代远程开放教育正是实现这一宏伟目标的重要手段。

　　1.2.2 开展现代远程开放教育是检察机关培养高素质人才的有效途径。随着检察工作的跨世纪发展，各级检察机关都把培养高素质人才作为一项战略任务来抓。广西是经济、文化欠发达地区，大力培养高素质人才是刻不容缓的任务。为此，自治区检察院已经制定相应计划，采取具体措施努力造就一批专家型、思想型、管理型、复合型的人才，提高检察人员驾驭和应对新形势的综合能力。以培养应用型人才为己任的现代远程开放教育显然是实现这一目标的有效途径。

　　1.2.3 现代远程开放教育是最适合检察干警在职学习的方式。广西检察机关人员少，工作任务重，传统的教学模式势必给干警带来极大的工学矛盾，给业务工作的正常开展带来一定的压力。现代远程开放教育倡导的 “ 以学生自学为主，以远程、多层次教学辅助手段为补 ” 的学习模式，正好与广大检察干警的工作和学习需要不谋而合，为检察干警接受继续教育提供了一个可行的途径。

　　1.3 研究本课题的动机和目的

　　加强队伍建设，提高队伍素质是时代对检察机关的必然要求。广西检察机关借助现代远程开放教育手段开展干部培训任重而道远。我们开展此项目研究，目的在于全面分析广西检察干警的文化结构和素质状况，把准广西检察干警对现代远程开放教育的实际需求，探索现代远程开放教育与检察干部教育培训相结合的最佳途径。为广西检察机关更好的开展现代远程教育添加理论基石和现实依据。

　　2 广西检察干警知识素质结构的调查分析

　　2.1 广西检察干警文化结构调查

　　广西检察机关于 1978年重建。重建之初，由于高层次人才，特别是高层次法律人才匮乏，检察机关选拔干警的渠道比较单一，主要是从公安、法院中调入。在急于组建并正常运转的情况下，政治素质、工作经历成为首要的选拔标准，对新进人员的文化程度和结构考虑较少。基于这一实际困难，在重建后相当长的一段时期里，广西检察机关中，大专以上文化程度的干警所占比例不大，法律专业毕业生更少。据有关统计资料， 1986年全区检察干警 4328人，其中大专以上文化程度 317人，仅占干警总数 7.32％，法律专业 64人，占干警总数 1.47％。高中、中专文化程度 2114人，占干警总数 48.84％，其中法律专业 28人，占干警总数 0.64％。初中以下文化程度 1897人，占干警总数 43.83％。在一些边远山区，如百色地区，长时间没有配备一名大学本科毕业生。全地区十二个县（市）检察长，无一人具有大专以上文化程度。

　　1986年以后，广西检察机关有计划地从各大、中专院校毕业生中选拔一些高层次的人才，从其他行业调进一些检察业务工作急需的专门人才，并通过举办检察专业证书班、法律专业大专成人班等手段，提高在职人员的文化程度，检察队伍的整体文化素质、文化结构逐步得到改善。 1993年，全区检察干警 5699人，其中大专以上文化程度 3946人（包括检察专业证书毕业生 2320人），占干警总数 69.24％，法律专业 3159人（包括检察专业证书毕业生 2320人），占干警总数 55.43％。高中、中专文化程度 1369人，占干警总数 24.02％，其中法律专业 104人，占干警总数 1.82％。初中以下文化程度 384人，占干警总数 6.73％。此后，广西检察机关进一步卡紧进人关，新进人员基本上都具有较高的文化程度。至 2001年底止，全区共有检察人员 6112名（不含工勤人员），其中检察官 5048名，其他检察人员 1064名。在 5048名检察官中，研究生学历 4人，研究生课程进修结业 62人，占检察官总数的 1.31％；大学本科学历 1030名，占检察官总数的 20.4％；大学专科学历 2722名，占检察官总数的 53.92％；专业证书学历 862名，占检察官总数的 17.08％；中专及高中以下 368名，占检察官总数的 7.29％。在 1064名其他检察人员中，研究生学历 4名，占其他检察人员总数的 0.37％；大学本科学历 190名，占 17.86％；大学专科学历 571名，占 51.97％；专业证书 56名，占 5.26％；中专及高中以下学历 243名，占 22.48％。

　　从二十多年发展的情况看，广西检察干部队伍的文化结构具有以下特点：

　　2.1.1 发展速度快，但历史的包袱重。与 1986年的文化结构状况相比，全区检察干警中，本科学历提高了近十八个百分点，大专学历提高了四十七个百分点，进步是显而易见的。但由于低层次人员的基数大，目前大专以下文化程度人员仍然占相当大的比例。

　　2.1.2 文化结构得到一定程度的改善，但高、中、低搭配不尽合理。综合以上数据可以看出，全区

6112名检察人员中，大学本科以上学历 1224人，仅占检察人员总数的 20％，大学专科学历 3293人，占检察人员总数的 53％；大专以下学历 1529人，占检察人员总数的 25％。

　　2.1.3 高尖人才紧缺的情况没有得到根本改变。根据最高人民检察院 “ 十五 ” 规划的精神，检察机关必须根据形势的需要培养一批具有硕士、博士学历的高尖人才。目前全国检察机关硕士以上学历人员占检察人员总数为 0.97％，一些文化发达地区，如黑龙江省检察机关达 3.6％。广西检察机关硕士以上学历人员仅 8人，占检察人员总数的 0.13％，加上未获得学历和学位的研究生课程进修班人员，也仅占检察人员总数的 1.14％。

　　2.2 广西检察干警业务素质状况调查

　　业务素质是检察队伍整体素质的综合体现，是战斗力和工作效率的根本保证。近年来，广西检察机关紧紧围绕检察工作中心任务，结合工作需要，通过提高文化层次，举办起诉、侦查、审判监督、刑事技术、检察档案业务等专项检察业务培训，培养了一大批检察业务骨干，检察干警的实际业务工作能力有了较大的提高。具体体现在：

　　2.2.1 侦查能力有了较大提高

　　侦查国家工作人员的职务犯罪是检察机关的重要职责。由于此类案件的犯罪人大多属于知识型、智能型，反侦查的能力往往高于普通刑事案犯，检察机关侦查队伍必须具有很强的侦破能力才能完全适应侦查工作的实际需要。对于这一点，广西检察机关一直保持清醒的认识，自重建以来，各级检察机关都把提高侦查队伍的业务能力作为一项重要的任务抓紧抓好，侦查队伍的业务能力得到了不断提高。比如在反贪污贿赂斗争中，检察队伍边干边学，不断提高同犯罪分子作斗争的业务技能，所查办的贪污贿赂案件在数量、质量、效果方面年年有新的进步和发展。 1980年，全区检察机关查办经济犯罪案件 449件，其中贪污 245件，挽回经济损失 43.6万元。 1990年，全区查办经济犯罪案件 3703件，其中贪污贿赂案件 1563件，万元以上和县处级以上干部贪污贿赂大要案 474件。 2001年，全区查办贪污贿赂案件 1266件，其中五万元以上大案 551件，县处级以上干部要案 68人，其中厅局级干部 4人。挽回经济损失 15985.86万元。这些成绩的取得，是反贪队伍业务能力和素质的不断提高的必然结果。

　　2.2.2 法律监督的效果大大增强

　　作为国家的法律监督机关，广西检察机关历来把法律监督视为自身的首要职责。通过不断完善监督机制，丰富监督手段，努力提高监督的效果。如在最主要和传统的侦查监督和审判监督等两方面，广西检察机关在过去的二十多年中就取得了很大的发展。 1986年至 1993年，全区检察机关共审结提请批准逮捕案犯 184788人，决定不批准逮捕 12477人，占审结数的 6.75％，退回补充侦查 15976人，占受理数的 8.65％；审结移送起诉案犯 177884人，决定免予起诉 13882人，占审结数的 7.8％。通过审查批捕、起诉，追捕案犯 1728人，追诉案犯 452人。对侦查机关和侦查人员在侦查过程中的违法行为提出口头或书面纠正意见 718次。 2001年，全区检察机关共审结提请批准逮捕案犯 37071人，决定不批准逮捕 3185人，占审结数的 7.9％；审结移送起诉案犯 33141人，决定不予起诉 569人，占审结数的 1.7％。通过审查批捕、起诉，追捕案犯 142人，追诉案犯 37人，建议侦查机关立案 92件。这些成绩和发展，充分反映了检察队伍监督能力的提高与进步。

　　2.2.3 科学、技术的应用更加广泛

　　1985年以前，广西检察机关没有专门的刑事技术机构，科学、技术手段在检察工作中的应用比较少。随着检察工作对科学、技术手段依赖性的增强，广西检察机关对刑事技术工作越来越重视。 1985年自治区人民检察院成立技术室， 1990年，全区 14个分市检察院成立技术科，一些具备条件的县级检察院也成立相应的技术机构。此后，在自治区检察院的主持下，全区检察机关多次开展专业刑事技术培训，增添相应设备，使全区检察机关刑事技术的装备和应用大大提高。 1993年，全区检察机关刑事技术部门办理技术案件 4917件，其中属于文证审查 811件，出具各种书证 2024件，为案件提供其他证据 3075件，提供侦查方向 324件，改变原结论 53件。目前，全区已建成二级计算机网络，拥有系统的检验、鉴定、勘查、监控设备和手段，并培养了一批能够熟练运用技术设备的专门人才。

　　2.2.4 其他业务能力也有很大的发展

　　近年来，广西检察机关按照《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》的要求，从检察工作跨世纪发展的大局出发，制定了一些强化队伍建设的具体措施，各部门，各层次检察人员在加强队伍建设的大环境、大背景下，都受到了较大的促动，业务能力都有所加强。

　　2.2.5 目前广西检察干部队伍的业务能力和素质也存在不足：　　2.2.5.1 突破大案要案、疑难案件的能力亟待提高

　　目前广西检察机关复合型的人才能很少，侦查人员掌握的知识往往比较单一，对刑法、刑诉法等刑事法律知识比较熟悉，对金融、证券、外贸、税务、财政等相关法规、知识掌握不多，有些侦查人员对一些领域的知识甚至从未涉猎。以这种业务能力，对一般的贪污贿赂犯罪勉强可以应付，但对新、奇、疑、难案件以及大案要案就往往力有不足，甚至无从下手。随着社会政治、经济、文化的飞速发展，职务犯罪也不断向新领域扩张，向智能化发展，案件的侦破难度将越来越大。今后，这一不足有可能进一步加剧。

　　2.2.5.2 业务能力不精，综合素质尚待提高

　　广西检察干部队伍的业务能力虽然较过去有了很大的进步，但从整体来衡量，应该说整体业务素质仍停留在一般化的层次上。一般化的业务骨干多，拔尖的业务专家少。经验型的业务好手多，理论型的业务能手少。如钦州市基层检察院在职的 12名主诉官中，法律大专文化程度 11人，只有一人是法律本科毕业。北海市人民检察院公诉科 12名干警，考取主诉检察官资格的仅 3人。 2001年全区有六百多名干警参加司法考试，考试合格的仅 6人，合格率不足 1％。检察工作的发展，要求检察干警不仅要具有较高的个人素质、丰富的办案经验，还要有深厚的法学理论功底、熟练的法律应用能力和机敏灵活的应变能力，目前相当大一部分干警显然还达不到这一要求。

　　2.2.5.3 业务能力的发展不平衡

　　由于人才资源不足，二十多年来广西检察机关的有限人才一直都向反贪、起诉、批捕等重点业务部门倾斜。这一不得已而为之的做法造成了一个结果，一些部门干警的业务能力相对较强，一些部门干警的业务能力较弱。在一些地方检察院，某些部门甚至成了安排老、弱、病、余人员的场所，工作处于应付，甚至半瘫痪状态。个别部门长期无法消灭案件空白点，干警无所事事，打不开工作局面，形同虚设。

　　2.2.5.4 科技型的人才极为缺乏

　　虽然科学技术得到了更广泛的应用，但应用的深度和广度与时代发展的要求，与现实的需要差距仍然较大。目前的技术人员大多都是通过短期培训的方式培养出来的应急式人才，科班出身、拥有高级职称的很少，在区内或国内有影响的技术专家更是极为罕见。这使得技术手段的应用一直停留在较浅的层次，利用技术手段解决案件中的疑难问题，为侦查工作提供有价值的线索等方面的能力并未充分显现。

　　2.3 对广西检察干警知识素质结构的总体评价

　　2.3.1 文化结构得到较大改善，但整体文化素质不高，法律素养偏低，知识缺口较大，严重制约了广西检察工作的进一步发展。

　　就广西检察干警文化结构而言，全区检察干警的整体文化素质虽然进步较快，但还处于较低的水平。目前仅 20％的干警具有本科以上学历，还有 80％的检察人员不符合《检察官法》对检察官任职文化条件的要求。在 41岁以上的现任检察官（一般均为本单位业务骨干）中，尚未具备大学本科学历的就达 2080人。

　　在大专以上学历人员中，科班出身的法律专业毕业生所占比例一直都不大。 1986年，大专以上法律专业毕业生占干警总数 1.7％， 1993年这一比例为 16.5％， 2001年约 41％（其中法律本科约占 15％）。 1999年，自治区人民检察院曾提出一个发展目标，到 2003年，全区具有大专以上学历的达到 95％，其中法律本科以上占 30％以上。但从目前的实际看，这一目标远远没有实现。这些情况说明，一半以上的干警并未系统学习过法律专业知识，广西检察干部队伍的整体法律素质并不高。随着《检察官法》的实施，新任职的检察官必须具有大学本科学历，并通过国家司法考试，以目前广西检察干部队伍的文化结构和素质，今后在队伍建设方面必将面临更为严峻的挑战。

　　从目前的情况看，急需补充的知识主要有以下几方面：法律知识，特别是民事、行政法律知识；犯罪学知识；证据学知识；与市场经济运作相关的知识；与检察业务工作相关的科技知识。

　　2.3.2 业务能力有所提高，但仍然不能满足现实的需要。

　　广西广大检察干警在多年的司法实践中确实得到了很好的锻炼与提高，但种种迹象表明，这种提高

并未达到法律所要求和现实所需要的程度。许多方面的能力都需要进一步加强。

　　一是要加强综合运用各方面知识和技能的能力。检察工作是应用性的司法实践活动，它要求检察官不仅要具有系统、全面的法学素养，广博的知识，还必须拥有熟练运用各方面知识的技能。而这一点，恰恰是目前广西检察干警业务素质中的 “ 软肋 ” 。

　　二是要加强运用、分析证据的能力。运用、分析证据是检察工作中最基本的业务。由于专科教育中不开设证据学课程，广西检察机关虽然有一批办案能手，但就整体而言，系统受过证据学教育的人不多，绝大部分干警的证据意识和运用证据的能力来源于自身的经验。这种经验型的办案方法，已经在实践中带来一些不良的后果。如近年来一些部门的工作发展缓慢，一些地方无罪判决率较高等，大多与干警运用证据能力不强有关。

　　三是要加强基层检察院领导的综合领导能力。基层检察院是检察机关最基本的工作单位。检察人员中 80％在基层检察院，检察机关每年办的案件中， 80％以上为基层检察院承办。作为基层检察院的领导，必须兼备过硬的领导水平和作风，深厚的法学理论基础，全面的知识储备。只有这样，才能带领全院检察干警完成新时代赋予的历史史命。目前广西基层检察院领导中，仍有相当大一部分不符合《检察官法》规定的检察官文化条件，而知识面的限制又制约其计划、组织、领导能力的发挥。这种状况不仅会影响当前工作的开展，还有可能对全体干警文化、业务能力的长远发展产生不利影响。

　　2.3.3 广西检察干警对现代远程开放教育的需求非常急迫。

　　为适应社会主义法治建设深入发展和修订后《检察官法》的要求，最高人民检察院制定了《 2001年 — 2005年全国检察干部教育培训规划》，明确规定要进一步更新教育观念，全面实施素质工程，着力提高检察人员特别是检察官的政治素质、业务能力和执法水平，为建设高素质、专业化检察队伍，促进新世纪检察事业的全面发展提供人才保障和智力支持。该计划明确指出，到 2005年，西部地区大学本科以上文化程度人员占干警总数的比例要达到 45％。

　　与上述要求相比，目前广西检察机关差距很大，需要接受再教育的人员很多。尤其在基层检察院，大部分干警都属于需要提高文化程度的范围。在人员少，工作任务重，工学矛盾非常突出的情况下，现代远程开放教育无疑是广西检察机关解决文化结构、业务能力问题的最佳渠道。而且，也只有现代远程开放教育这种教育模式，能够在较短时间内，以不严重影响业务工作正常开展的方式，实现检察机关大面积提高学历层次的目标。

　　3 广西检察教育培训工作的调查报告

　　3.1 广西检察干部教育培训工作的基本情况

　　3.1.1 检察干部培训工作的地位和作用

　　百年大计，教育为本。检察教育培训工作是检察机关的一项战略性任务。在社会主义市场经济体制下，随着社会经济、文化生活的日益繁荣和科学技术的发展，各种犯罪手段也在不断向智能化、隐藏化、网络化、国际化和电子化方向发展。面对日益严峻的犯罪形势和狡猾的犯罪分子，检察干警的知识结构和水平如果不能随着形势的发展不断更新与提高，必将落后于现实的实际需要，难以承担党和人民赋予的历史使命。为此，自治区人民检察院领导多次指出，在新的历史时期，不断加强检察教育工作，全面提高检察队伍的素质，仍然是检察机关面临的一项重大而紧迫的任务，必须摆上更加重要的战略地位。

　　3.2 广西检察干部培训的形式和内容

　　检察干部培训是成人教育的一部分，在培训的形式和内容方面总体上体现出成人教育的特征。自 1988年以来，广西检察干部培训主要有两种方式。

　　3.2.1 学历教育

　　广西检察机关系统地开展学历教育始于 1988年。一是依托广西广播电视大学举办法律专业大专班、自学助考班。利用电大的教育手段和资源为全区广大低学历干警服务。自 1988年至 2001年底，共培养法律专业、经济法专业毕业生 2300人。二是全面推行法律（检察）专业证书制度。培养了 2320名具有大专层次，能够迅速适应检察工作基本需要的业务骨干。

　　3.2.2 业务培训

　　检察机关重建初期，由于检察干警来自各行各业，整体法律素质、业务能力较低，检察干部培训采取急需什么补什么的培训形式，在培训的形式和内容上不拘一格。

　　随着检察干部整体素质的提高和检察业务工作的发展，进入九十年代以后，干部培训开始向规范化、多元化转变。培训的类型主要有：新进人员的上岗培训；初任检察官培训；晋升培训；专项业务培训；继续教育。

　　3.3 1980年以来开展干部培训的基本情况

　　3.3.1 第一个阶段：应急式培训。大约为 1980年至 1990年。主要有各类上岗前培训、短期业务培训以及检察专业证书教育。到 1985年止，全区参加各种学习培训的检察干警达 5498人，其中到中央政法干部学校培训的 130人，到自治区政法干部管理学院培训的 510人，到大专院校进修 5人，参加电大、刊大、函大、自学考试的 662人，业余文化学习 186人，自治区检察院开办短期培训班培训 2156人，分、市检察院培训 1849人。

　　3.3.2 第二个阶段：学历教育与业务培训相结合。大约为 1990年至 1997年。期间采用 “ 两条腿走路 ” 的模式，既全面开展学历教育，又积极开展业务培训工作。仅 1991年至 1993年，全区检察干警就有 511人被选送到大专院校深造， 759人通过电大、刊大、函大、自学考试获得大专毕业证书。 378人接受了各类专项业务培训。

　　3.3.3 第三个阶段：侧重岗位培训。大约为 1998年至 2000年。此阶段主张以业务培训为主，对大专层次学历教育采取一定的限制政策。检察分校法律专业普通班、普转成班逐步停办，其他学历教育形式的班级招生规模有所缩小。与此同时，下大力狠抓专项业务培训，仅 1999年，自治区检察院就举办各类培训班 14期，培训检察干警 1800余人。

　　3.3.4 第四个阶段：高层次人才培养。 2001年以后。随着《检察官法》对检察官任职条件有关规定的全面实施和最高人民检察院对培养高层次人才的重视，本科学历教育、研究生教育成为广西检察干部教育的重要内容。目前检察分校已开设本科班，研究生进修班，在校生达 500多人。为了加大培养高层次复合型人才的力度， 2002年，自治区检察院还向最高人民检察院推荐了复合型、专门型人才培养对象 286人。

　　3.2 与发达地区检察官培训的差距

　　二十多年来，虽然广西检察机关在干部教育培训工作中取得了很大的成绩，为广西检察干部队伍整体素质的提高作出了不可估量的贡献，但与发达地区检察官培训工作相比，仍然有不小差距。

　　3.2.1 培训观念上的差距。广西检察机关虽然非常重视干部培训工作，但就观念而言，仍然存在重法条运用，轻理论提高，重眼前需要，忽视长远发展等缺陷。在培训方式和内容上，多是应一时之需。按此模式培养出来的检察官虽然能应付一般性的业务和工作，但缺乏理论上的积淀和指导，很难以科学的方法去运用法律，解决实践中的疑难问题。如刑事抗诉工作充分体现了检察机关和人民法院在运用、执行法律上的不同认识，是最能体现检察人员综合业务知识和能力的司法环节。在此重要工作环节上，广西检察干警没有任何优势可言。如 2000年，全区各分市检察院提出抗诉的案件共 22件，自治区人民检察院撤抗 12件，支持抗诉 7件，当年法院审结 6件，维持 2件，改判 4件。抗诉率、抗诉成功率远远低于同期全国平均水平。

　　3.2.2 培训投入上的差距。在培训投入上，无论是人力还是物力，广西检察机关受广西的经济发展状况制约。二十多年来，虽然多方努力，但在经常性培训投入和培训基地建设上，与发达地区相比，差距较大。

　　3.2.3 培训体制上的差距。一些发达地区已经形成非经资格考试、资格培训并考核合格，不得任职、晋职和续职的体制，这一体制的实施，有力地推动干部培训工作向规范化、经常化发展。广西检察干部培训工作体制不够健全，很大程度上仍停留于 “ 头痛医头，脚痛医脚 ” 的层面。

　　3.2.4 培训效果上的差距。由于干部培训的计划性不足，培训的方式不够丰富，培训的投入不能满足现实的需要等种种原因，广西检察干部培训的实际效果受到一定的制约。培训对检察干警整体素质提高，特别是业务技能提高的实际贡献与预期目标相比，有一定差距，与发达地区相比也有所不足。

　　3.3 对广西检察干部教育培训工作的基本认识

　　3.3.1 广西检察干部培训的特点

　　从检察机关重建至今，检察干部培训工作随着检察工作的发展不断完善。其主要特点是：

　　3.3.1.1 不断规范，发展迅速。二十多年来，广西检察教育培训工作的发展历程，是一个不断规范、不断提速的过程。从开始的应急式培训到现在的多层次、多元化人才培养，从 1988年的专业证书教育到现在的大学专科、本科、研究生教育相结合，充分体现了这一特点。

　　3.2.1.2 由重学历教育向学历教育与业务培训并重转变。在广西检察机关重建之初，干警文化知识偏低迫使检察干部培训工作不得不以学历教育为重心。随着一批文化层次较低的老同志退休和一些经培训的同志文化程度的提高，学历低下的压力得到很大的缓解。与此同时，检察工作的快速发展对干警的业务能力和素质提出了更高的要求，业务培训的重要性日益突出，检察干部培训工作的整体方向从 2000年开始，向学历教育与业务培训并重转变。

　　3.3.1.3 学历教育的层次不断提高。 1988年广西电大检察分校成立之初，仅设有法律专业证书班。此后，办学层次不断提高。 1991年开设大专成人班， 1996年，开设经济法自学助考班， 1999年，开办法律专业本科班。 2001年，开设法律专业研究生课程进修班。目前在校专科生 142人，本科生 517人，研究生 40人。学历教育的层次呈不断提高的趋势。

　　3.3.1.4 业务培训日益多样化。社会的发展对检察工作提出了越来越高的要求，单一的知识已经不能适应检察工作的需要。为此，广西检察机关及时根据最高人民检察院关于培养高层次复合型人才的要求，加大培训改革力度，使干部培训工作向多样化、经常化、规范化发展。

　　3.3.2 新时期广西检察干部培训工作面临的挑战。

　　随着《检察官法》的全面实施和检察工作的跨世纪发展，广西检察干警整体素质不高，理论素养、专业水平、工作作风等方面不适应新形势、新任务的要求等问题日渐突出。这一问题如果得不到及时有效的解决，必将严重影响广西检察工作的进一步发展。而要有效解决这一难题，必须解决以下问题：

　　3.3.2.1 工学矛盾。鉴于基层检察院大部分检察干警都需要培训提高，普遍要求接受继续教育，在开展教育培训过程中，工学矛盾的问题必然成为一个重要的影响因素。采取哪一种学习方式才能最大限度地减少工学矛盾是广西检察机关必须认真考虑的问题。

　　3.3.2.2 经费投入。由于涉及面广，检察机关显然无法通过财政拨款方式解决干警的所有学习费用。但如果由干警承担这一笔巨大的费用，就其工资收入而言，有相当大的困难。不解决好这一问题，不仅影响干警学习的积极性，还会影响经费困难的基层检察机关对教育培训的态度。

　　3.3.2.3 制度保障。在制度上，是否严格遵守《检察官法》和最高人民检察院的规定，营造能者上，庸者下的用人机制是事关教育培训规划能否正常实施的重要方面。如果在制度上体现不出知识、能力的积极作用，干警接受教育培训的积极性必将受到很大的挫伤。

　　3.3.2.4 观念更新。由于广西检察干警文化、综合素质的起点较低，多年来一些检察机关、检察人员已经习惯于经验式，甚至是临时抱佛脚式的工作方式。许多人认为手持法律条文就能办案，文化高低对业务能力影响不大。这种不正常的思想观念对开展教育培训工作必将是一个极大的阻碍。

　　4 现代远程开放教育与检察干部教育培训相结合的有效途径

　　根据前述的调查分析，我们可以得出一个明确的结论：广西检察机关整体文化素质、业务素质偏低，检察教育培训工作任务繁重，在目前形势下，现代远程开放教育是广西检察机关开展干部教育培训的最佳模式。

　　两年多来，检察机关已经在这一模式下作了一定的努力，也取得一定的效果，但与预期的目标仍有相当大的距离。要充分发挥现代远程开放教育与检察教育培训相结合的实际效果，有必要加强以下几方面的工作。

　　4.1 正确认识业务培训与学历教育的关系

　　最高人民检察院在《 2001年－ 2005年全国检察干部教育培训规划》中对业务培训工作和检察干部的学历教育提出了明确要求。按照《规划》要求，未来五年检察教育要实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变；由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变。与此同时，采取与高等院校联合办学或委托培养等方式，在继续普及大专学历的基础上，大力开展本科以上学历教育，使检察官队伍的文化专业结构逐步实现以法律本科以上学历为主体。

　　从最高人民检察院的《规划》中我们可以看出，业务培训和学历教育都是检察机关迫切需要的教育培训方式。两者虽然有差距，但联系密切，相辅相承。

　　学历教育的内容偏重于基本的法学基础理论、系统的法律知识。业务培训的内容主要是法学原理在司法实践中的具体运用，重点主要集中于检察理论与实践、检察管理、检察改革、检察官实务、检察工作的新情况、新问题、新对策、新技能。通过学历教育，可以让学员在几年时间里比较深入、系统地学习、研究法学基本理论，掌握一整套法学基础知识，从而为实践工作奠定基础。通过业务培训，可以使检察干警进一步了解检察职业的基本素养和职业技能，掌握运用法律法规、法学原理解决实际问题的有效方法。两者的本质和目标是一致的。从某种程度上说，学历教育实际上是业务培训的一种方式。

　　长期以来，由于受广西地理环境、社会环境以及广西检察干部学历层次普遍偏低等因素影响，一些检察院和检察干警对业务培训和学历教育的关系产生了错误的认识。甚至人为地把业务培训与学历教育对立起来，把检察机关开展学历教育视同旁门左道。这种认识问题不解决，作为学历教育方式之一的现代远程开放教育将很难顺利开展。

　　因此，要发挥现代远程开放教育与检察教育培训相结合的实际效力，首先必须下大力气解决思想认识问题。各级检察机关都应该大力宣传现代远程开放教育的重要性与必要性。动员、鼓励、支持干警参加各种形式的本科层次的现代远程开放教育学习。

　　4.2 依靠现代远程开放教育手段解决严重的工学矛盾

　　传统的本科教育模式通常采取脱产学习的教学模式。这对检察干警而言，无疑是一道鸿沟。在职的检察人员大都工作繁忙，不可能大范围地采用完全脱产的方式进行学习。一些本科院校虽然采取晚上上课或相对集中一段时间面授的教学方式，但对于常常为具体业务困扰的检察人员来说，集中固定的学习时间也并非易事。可以说，在传统的教育模式下工作繁忙与迫切的学习要求的矛盾是难以逾越的障碍。

　　现代远程开放教育作为与传统面授教育相对应的新的教育形式，利用当今最先进的计算机通信网络，使师生在时空上处于分离状态，学生以自学为主，助学为辅，面授教学比重很小。同时，它采用多种媒体和传输方式，使师生间实现教学信息的双向反馈。这种教育方式彻底打破了时空的限制，一改传统教育中统一时间集中上课的做法，检察人员可以利用网络随时接受教育，这在一定程度上减少了工作与学习的冲突，使检察人员的学习成为可能。

　　由此看来，依靠现代远程教育的教学形式解决工学矛盾必将大大增强现代远程教育在检察教育培训中的价值和意义。根据现代远程开放教育的特点和检察教育培训工作的实际需要，现阶段可以采取以下教学措施：

　　4.2.1 广泛、科学地通过直播课堂进行网络教学

　　直播课堂的网络教学是一种高效率的教学。它不受环境的限制，覆盖面广，教师可以在主教室的平台上传播知识，让所有的人都可以分享教学成果。在职的检察人员利用工作的闲暇就能在网上畅游知识的海洋，享受到课堂上课的乐趣。这对工学矛盾而言，是一种非常有效的解决办法。

　　4.2.2 精心制作网上自学课件

　　网上自学课件可以让每一个参加学习的干警在任何时间与相隔遥远的教师交流。使干警只要上网就可以随时学习，不再拘泥于在固定的时间到固定的教室去上课的传统模式。这无疑也是解决工学矛盾的有效途径之一。

　　4.2.3 组织网上讨论与答疑

　　网络教学是一种真正以学生为主体的教学。在网络教学中， A地上课的学生可以向 B地教师提问并与 C地学生进行讨论，学生和教师的交流如同在同一教室一样自如。利用这一特点精心组织网上讨论与答疑，可以解决远程教育中师生不能直接交流的缺陷，对学习效果将起到一定的推动作用。

　　4.3 以学习作动力，实现学历教育与能力培养的双赢

　　现代远程开放教育的宗旨是培养应用型的人才。其交互式的学习方式为这一根本宗旨提供了有效的保障。检察机关教育培训的目的与此不谋而合，在开展现代远程教育过程中，应当充分发挥现代远程开放教育的这一特性，以学习作动力，实现学历教育与能力培养的双赢。要实现这一目标，需要抓好几个方面：

　　4.3.1 尽可能针对检察业务的实际需要安排教学内容

　　本科学历教育固然需要注重知识的深度和广度，需要按教学大纲的要求安排学习内容。但从培养适应检察工作的应用型人才的实际需要出发，检察机关开展现代远程开放教育应当有一定的特殊性。在教学内容、教学重点上，应该尽可能切合检察业务的实际需要，把检察实务、检察改革相关理论、法学前沿理论、国外司法制度与实践、检察工作面临的新情况、新问题、新对策、新技能等内容引入现代远程开放教育的课堂，使学历教育既是干警系统学习法学基本理论、基础知识的手段，也是全面培养、提高干警业务能力的舞台，使现代远程开放教育变成一种高层次的检察业务培训。

　　4.3.2 尽可能通过网络的无限魅力激发干警的求知欲

　　现代远程开放教育的目的不仅在于使受教育者掌握相应的知识，而且还培养学生学会学习、合作、明辨是非、正确处理各种矛盾的能力。检察机关在开展现代远程开放教育过程中，应当充分发挥现代远程开放教育的这一作用。尽可能通过网络的无限知识和魅力，激发干警的求知欲望，使干警在学习的过程中，不仅丰富了法律知识，提高了法律素养，思想道德素质、科学文化素质、专业技能素质、心理素质、人文美学素质、智能创新素质也都得到相应的提高。实现由知识型教育向素质型教育的转变，由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才教育的转变。

　　4.3.3 尽可能利用远程教育手段为干警解答实际工作中的疑难问题

　　在学习过程中解答实际工作中的疑难问题是检察业务培训的重要作用之一。目前，这一作用完全可以通过现代远程开放教育实现。网络教学的交互式平台，为 “ 教 ” 与 “ 学 ” 双方提供了很好的直接交流的机会。通过网上讨论、答疑，检察人员可以对实践中的一些疑难案件进行相互交流，可以从其他学员、教师处获得好的学习方法。充分利用这一教学平台为干警解答实际工作中的疑难问题，不仅会大大提高干警学习的积极性，还会起到促进干警业务能力的提高。

　　后记

　　本课题由农中校、李迅华、刘缨、杨林四位同志承担，农中校同志为负责人。具体分工如下：杨林同志负责第一部分，刘缨同志负责第二部分，农中校同志负责第三部分，李迅华同志负责第四部分，最后由农中校同志汇总、定稿。

[作者简介]农中校，广西电大检察分校副校长，副教授。李迅华，广西电大检察分校教务处副主任；刘缨，广西电大检察分校教学处副主任；杨林，广西电大检察分校教务处老师。广西南宁，邮编： 530022。

[责任编辑时锦雯]