广西广播电视大学学报2012年第3期

陆　云

（广西广播电视大学　　广西南宁　　530023）

[摘　要]　在中央广播电视大学的基础上建立的国家开放大学，是一个复杂的系统工程，涉及到许多方面的问题，开放大学的建立首先必须立足于我国的国情，各地开放大学则应根据本地区的实际，解放思想、勇于创新，确立自己的办学定位，形成自己的特色，这样才能更好地为地方社会经济建设服务。

[关键词]　开放大学；创新；特色

[中图分类号]G728　　　　[文献标识码]A　　　　[文章编号]1008-7656（2012）03-0008-03

今年6月21日，教育部正式批复同意在中央广播电视大学的基础上建立国家开放大学。7月31日，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立。这是继2010年上海市委市政府宣布成立上海开放大学，以及2011年中央广播电视大学及5所地方广播电视大学被确定为开放大学建设试点之后，广播电视大学又一振奋人心的大好消息。中共中央政治局委员、国务委员刘延东为国家开放大学揭牌并发表了题为《努力办好中国特色开放大学》的重要讲话。她特别强调，要以现代信息技术为支撑，整合共享优质教育资源，创新教育教学模式，办好中国特色的开放大学，为社会成员提供更加灵活便捷、公平开放的学习方式和多层次、多样化的教育服务，为建设学习型社会和教育强国、人力资源强国作出积极贡献。刘延东的讲话高屋建瓴，给如何办好中国特色的开放大学指明了努力的方向。开放大学的建设是一个复杂的系统工程，涉及到许许多多的问题，但是，解放思想、勇于创新是办好开放大学的关键。如果没有观念上的深刻变革，依然墨守成规，就不可能有新的突破，更不可能开创具有中国特色的开放大学的办学模式。鉴于此，我们认为建设开放大学必须从以下几个方面入手：

1　解放思想，转变办学观念

思想观念决定前进的方向。办学思想对学校的建设具有直接的影响和制约作用。因此，建设开放大学首先必须解放思想，转变观念。所谓解放思想就是要把主观世界的思维意识与变化了的客观实际结合起来，克服不符合实际的“习惯思维”、“主观偏见”和盲目性，用发展变化的观点创造性地改造客观世界，做到与时俱进，以适应新形势的发展要求。

不同的社会形势，其发展目标也相应发生变化。当前，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。为加快推进我国社会主义现代化建设进程，实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴，党的十六大、十七大报告明确提出要构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，将人口大国建设成为人力资源强国。这种全民学习、终身学习的观念促使教育的内涵和价值取向发生了极大的改变，学校教育、学历教育只是教育的一个组成部分，继续教育、非学历教育在整个教育体系中变得越来越重要，这对传统的教育模式无疑提出了新的挑战。

同时，由于现代信息技术的飞速发展和广泛应用，人类社会的生产方式、获取信息的方式、交际的方式、生活方式、思维方式和行为方式都发生了重大的改变。世界已经变成了一个名副其实的地球村，人们能够及时分享社会进步带来的成果，地域差别和经济发展造成的差异逐步缩小，不同国家、不同民族之间的文化交流与学习越来越频繁，也越来越容易。信息技术的广泛应用促进了人们的工作效率和生活质量的提高，人们足不出户便可知天下事，不离家门照样能办事。网上看病、网上会议、网上购物、网上洽谈生意、网上娱乐等已经进入人们的现实生活，成为一种新型的生活方式。网络技术及多媒体技术在教学上的应用开创了网上授课、网上学习的新时代，使得人们的学习内容更加丰富，学习方式更加便捷灵活。正是在这样的大背景下，国务院2010年7月颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确把“基本形成学习型社会”作为未来10年教育改革发展的战略目标之一，要求“构建灵活开放的终身教育体系，大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”。可见，新形势对教育提出了新的要求，而广播电视大学的传统教育模式显然已经无法满足社会发展的要求。因此，建设开放大学必须紧跟形势，更新观念，敢于打破条条框框的束缚，要用新观念认识新情况，用新思路研究新问题，用新视角探索新途径，用新方法破解新难题，努力实现广播电视大学的真正转型。

2　改革创新，探索办学新模式

解放思想不能只是空谈，而必须勇于改革，要敢于打破常规思维，围绕开放大学的建设目标，不断开拓创新，“向高的攀、跟强的比、与快的赛”这样才能适应新形势、战胜新挑战、推动新发展、实现新转型。广播电视大学从无到有，就是勇于改革、敢于创新的一个最好例子。1979年，改革开放刚刚起步，国家的经济建设急需大量各种类型的专门人才，而由于“文革”的阻碍和破坏，高等院校的数量不多，规模有限，导致人才严重不足。改革开放的总设计师邓小平根据当时我国的客观实际，提出“两条腿”走路的办法，从中央到各省市建立了广播电视大学，再由各省辐射到各地级市，形成了规模宏大的教学系统，利用当时先进的广播、电视等技术手段，多快好省地培养了大批急需的专门人才，有效地缓解了改革开放初期我国经济建设人才的严重紧缺，同时为“文革”中失去学习机会的广大青年提供了高等学历补偿教育，使他们能够接受与普通高校基本同质量的高等教育，开创了多种形式办高等教育的模式。

广播电视大学的发展过程其实就是一个不断开拓创新的过程。当年的教学主要以广播电视为载体，可是由于教学对象大多为在岗人员，播放教学过程时很多学生无法在现场收听、收看，于是，学校又发展了录音、录像等教学方式，对非面对面的远程教学形式进行了有效的补充。随着电脑的逐渐普及，为了让学生享受到有支持学习服务的远程教育，1999年由中央电大牵头实施了《人才培养模式改革和开放教育试点》项目，使广播电视大学以现代信息技术为支撑的办学系统获得了迅猛发展，在远程教学基础设施、远程学习支持服务，以及质量保障体系等方面具备了相当高的水平。除了传统的面授、辅导以外，还发展了各种网上交互的学习方式，包括QQ、MSN、BBS、电子邮件、短信等，构建了比较完善的现代信息技术教学模式。

但是，进入二十一世纪，我国高等教育面临着大发展、大变革、大调整的机遇期。电子化、网络化的日益普及，给高等教育带来了前所未有的挑战，而成人高等教育的形势更为严峻。一方面，由于新世纪全球一体化的形成，互联网成为了人们生活工作中的一种重要方式，许多高校瞄准了知识经济的大市场，纷纷尝试利用现代信息技术开展教育。目前，全国已有68所普通高校建立了网络学院开展成人教育，在全国范围内、甚至在国际上开展远程开放教育教学，这无疑大大挤占了专门以电视和网络开展教育教学的电大办学系统的空间，成为广播电视大学必须面对而且要解决的新课题。另一方面，以广播电视大学为基础，建立一所充分利用现代信息技术，为我国全体社会成员提供多元化继续教育服务和学习机会，适应国家发展、终生教育发展和现代信息技术发展趋势，实现教育信息化、形成学习型社会和建设人力资源强国的新型现代远程开放大学是时代的要求，而办开放大学，在我国前所未有，无现成模式，诸多问题需要研究、探索和改革。开放大学的建立对整个高等教育、继续教育、信息化建设等方面都具有十分重要的意义。教育部副部长杜占元在教育部批复同意成立国家开放大学时指出：“推进开放大学建设，必须要有改革的意识。” 因此，开放大学虽然以广播电视大学为基础，但不应是广播电视大学原有办学模式的简单翻版。如果只是换一个招牌，穿新鞋走老路，那是毫无疑义的。开放大学的建立应该在新的历史起点上开始新的长征，必须根据新形势的要求准确定位，打破旧的条条框框，努力实现理论创新、制度创新、实践创新、工作创新，这样才能适应知识经济时代社会对人才培养的需求，在国家教育体系中更好地发挥自己的独特作用。

3　传承借鉴，突出办学特色

广播电视大学作为建立开放大学的基础，有许多成功的经验可资借鉴，开放大学的办学应该传承电大优良的办学传统。此外，国外特别是西方发达国家，很早就已建立开放大学，其办学经验对我国的开放大学具有指导意义。但是，任何经验都是对特定历史条件或特定环境下事物发展规律的总结，带有一定的局限性，比如：英国开放大学在世界上声名远播，影响很大，其不仅有大学本科学士学位教育、继续教育，而且还有研究生教育，为没能接受普通高等教育的成人提供了上大学、读学位的机会；其投入大量人力、物力、财力，成立由学科教师、教学法、心理学、教育技术、编辑设计、广播电视制作、考试等方面专家构成的专门机构负责教材编写、印刷、出版等工作，开发研制高质量的教学包、教学软件和媒体教材；已把远程教育定位在“基于支持的开放学习”上，设置了权责分明的三级学习支持体系；其注重教学效果，保证教学质量，在英国高等教育质量保证署组织的评估中排位较前。其1969年创办时提出的“对学习者开放、学习地点开放、学习方法开放、观念开放”的理念，贯穿于课程设计、教学组织、教材编写、课程开发、课程录制、支持服务、考试评估等过程之中，因此被誉为“英国教育史上的一次伟大革新”。英国开放大学的许多做法，很值得我们学习借鉴，但英国的国情毕竟与我国不同，我国人口多底子薄，学生数量大；社会体制不同，我国还处于社会主义初级阶段，经济基础还不够雄厚；管理机制不同，英国开放大学从中央到地方是一个机构，人财物统一管理，而我们从中央到地方人财物由属地管理。所以，有些做法并不符合我国的实际情况，如果一律照搬硬套，就会食而不化，适得其反。

我国开放大学的建立首先必须立足于我国的国情，各地开放大学则应根据本地区的实际，确立自己的办学定位，形成自己的特色，这样才能更好地为地方社会经济建设服务。比如上海开放大学，2010年，以上海电视大学开放教育为基础，采用“大学+系统+平台”的模式，整合社区业余大学、企业职工大学以及市属高校继续教育学院等成人教育资源，构建上海开放大学。上海开放大学面向所有的在沪人员，其推出的“百万市民学习资源系统”，分为学前教育、基础教育、高等教育、职业教育、老年教育、党员干部教育等八大类，总时长超过6000小时，全面辐射到各区县平台，市民只须上网实名注册即可成为终身学习的一员，免费使用全部资源，基本实现了“人人皆学、时时能学、处处可学”的目标。上海开放大学还准备从纵向衔接高中、本科、研究生等不同层次的成人教育，同时从横向把学历教育与证书教育等不同教育体系沟通联系起来。这些举措与上海这个拥有2000万人口、经济高度发达的大城市的实际是相适应的，因此是可行的，也是有效的。

再回头看我们广西的情况。目前，广西与东部发达省市的差距不是在缩小，而是在拉大，跟中西部地区累积的竞争优势不是在加强，而是在弱化。虽然“十一五”时期我区的经济发展取得了辉煌的成就，综合实力跃上了新台阶，但我区后发展欠发达的基本区情并没有改变，仍处于追赶型发展阶段，经济总量小，人均水平低，产业基础薄弱，社会建设任务繁重，尤其是扶贫攻坚任务艰巨。在教育方面，学前教育特别是农村学前教育资源不足，水平还不高，义务教育发展还不均衡，职业教育吸引力还不够，高等教育服务社会能力不强。这种经济基础和教育现状严重地影响和制约了广西广播电视大学的发展，虽然最近几年，广西电大积极改革，采取措施推进远程教育体系的建设，充分整合和优化相关资源，为学习者提供多样化的教育服务，较好地满足了不同的学习需求。但是，总体看来，效果却不尽如人意。目前，电大的办学规模偏小，在校生只有4.2万余人，远低于全国省级电大的平均值，万人比和招生总数在全国44所省级电大中均排在第41位，此外，办学层次也相对偏低，研究生教育仍然空白。硬件投入严重不足，网络建设较为滞后，网络教学资源制作欠缺，学习支持水平比较低。这种状况决定了广西开放大学不可能走上海的路子，而应该立足于本地区的经济和社会发展需要，构建具有本区域特色的开放大学办学模式。这其中有许许多多的问题需要我们努力去探讨和实践，只有打破传统思维定势，不断创新思路，才能使工作更有特色、有新意、有突破、有跨越、有建树。

[参考文献]

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[J].中国高等教育，2010（8）.

[2]郭声琨.以思想大解放推动富民强桂新跨越—在全区“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员大会上的讲话[N].广西日报，2012-02-15.

[3]高枫.在全区教育系统“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员视频会上的讲话[Z].2012-02-20.

[作者简介]陆云，广西广播电视大学副校长，教授。

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